●东北地区不仅传统工业基础雄厚,而且聚集了较多的高等院校、研究机构和科技人才。人力资本长期投资所产生的累积效应,将为东北地区制造业转型升级提供较好的智力基础。

●东北的振兴离不开制造业的转型升级,未来五年东北振兴的首要任务是推动制造业的转型升级,建设现代化经济体系。

●把东北作为国家税收结构性改革的试点地区。把制造业的产业变革作为东北建设现代化经济体系的重大任务,需要尽快形成制造业转型升级的大环境,需要税收结构的调整。从支持东北制造业转型升级出发,实现结构性减税,将东北作为中国税收改革的试验区,建议参照美国特朗普减税政策。由此,形成东北制造业转型升级的新优势,形成东北重振制造业的新优势。

为学习贯彻落实十九大精神,11月26日, 由抚顺市人民政府、东北大学、中国(海南)改革发展研究院、中国东北振兴研究院共同主办的“以深化改革加快开创东北全面振兴新局面——2017东北振兴论坛抚顺专题论坛”在辽宁省抚顺市举行。来自东北地区省市有关部门领导、高校、智库、企业的知名学者以及媒体代表共500余人参加论坛。论坛上,以制造业转型升级为重点加快东北振兴进程引起专家热议。

一、 把东北制造业转型升级作为建设现代化经济体系的重大任务

与会专家认为,制造业是东北地区具有比较优势的产业,东北振兴应该在已有优势的基础上,深入推进制造业转型升级,这不仅有利于东北地区发挥比较优势,而且也是构建现代化经济体系的现实需求。

中国(海南)改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林认为,制造业仍是东北的比较优势。一是东北地区拥有比较齐全的装备制造业体系。东北地区拥有良好的装备制造业基础,是我国重大装备的产业基地。二是东北地区制造业体系比较齐全。装备制造业是东北的传统产业,更是优势产业,其成套装备产品研发、制造能力居国内领先水平,重型装备产品在国内具有不可替代的地位。三是东北地区科教基础好。东北地区不仅传统工业基础雄厚,而且聚集了较多的高等院校、研究机构和科技人才。人力资本长期投资所产生的累积效应,将为东北地区制造业转型升级提供较好的智力基础。

北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实认为,制造业是辽宁的优势产业,但在制造业相对工资水平不断下降的情况下,工资没有足够的激励和优势,就很难使得这个产业能够保持优势地位。

国务院参事室特约研究员、银河证券前首席经济学家左小蕾认为,东北的优势是很明显的,在国有体制下,装备制造业的工业体系很完整。从制造业转型升级的角度来说,它具有得天独厚的基础优势,因此一定要在发挥东北优势的基础上,通过技术进步推动创新发展,培养内生动力。

国家发改委经济体制与管理研究所所长党委书记银温泉认为,东北振兴首先要找准方向,发挥东北的优势产业制造业,尤其是装备制造业。振兴是把传统优势产业作为根本,不是把旧的舍去找新的。需要从创新和改革开放两个方面入手,建设现代化经济体系。

工信部中小企业发展促进中心主任苗长兴认为,东北振兴要以深化改革为重点,加快培育新动能。一是要加快传统产业的转型升级。通过引入新模式、新管理,使之焕发巨大的生机和活力。二是要加快发展现代服务业,促进制造与服务的协同发展。支持引导企业从主要提供产品向提供产品和服务转变,实现从制造向制造+服务的转型升级。三是要大力推进智能制造,促进信息化和工业化的深度融合。大力实施智能制造工程,集中力量攻克关键基础装备,培育智能制造体系,深化制造业与互联网融合发展,积极培育互联网+制造业的新模式。

国家行政学院经济学部主任、中国东北振兴研究院专家委员会委员张占斌认为,东北地区要以新发展理念引领城市转型推进产业升级。东北的基础很好,特别是工业基础,一定要立足长远,不要为短期的波动困扰,不急不躁,一板一眼推进现代化经济体系建设,这样将来会走得更远。

中国(海南)改革发展研究院副院长夏锋认为,东北的振兴离不开制造业的转型升级,未来五年东北振兴的首要任务是推动制造业的转型升级,建设现代化经济体系。一是加强发展生产性服务业,实现从规模扩大型向质量提高型转型。当前全球价值链发生深刻变化,价值增值与企业利润逐渐向生产前的研发设计阶段与生产后的市场嵌入等生产性服务业环节转移。二是大力发展新经济,推动东北制造向东北智造转型升级。全球新一轮科技革命与我国经济转型升级形成历史性交汇,依托国内巨大的应用市场,我国数字经济高速发展,成为全球数字经济的引领者。

二、 结构不合理是东北制造转型升级面临的突出矛盾

与会专家认为,制造业作为东北地区的优势产业,在促进区域经济发展的同时,正逐渐成为制约东北经济发展的障碍,尤其是结构不合理成为东北制造业转型发展的突出问题。

迟福林认为,由于经济转型相对滞后,东北制造业的优势远未发挥出来,制造业转型升级面临严峻挑战,其中之一就是制造业结构不合理。一方面生产性服务业发展滞后是东北制造业转型升级的突出“短板”。制约东北发展的一个很大问题是结构性问题,就是产品结构、产业结构、技术结构与经济发展进入新常态以后的需求有很多不适应。另一方面产业链条较短、产品附加值较低,精深加工滞后。

中国东北振兴研究院副院长李凯认为,东北产业结构调整需要区域振兴视角下的产业政策,以就业、富民、改善机制、可持续发展为导向,将有所侧重、相对均衡的产业结构作为东北产业结构调整的基本目标,着力解决区域产业发展的不平衡不充分问题。一是要依靠历史延续的产业基础,着力改造提升重工业。二是依靠要素资源禀赋的优势,大力发展劳动密集型轻工业。三是在区域竞争中抓住机会,快速形成规模经济、集聚经济,加速战略性新兴产业发展。四是顺应国内产业结构调整大趋势,以发展电子通信信息产业等大规模消费品工业为重点,以弥补东北传统重工业增长乏力和新兴产业规模不大的缺口。

三、 支持东北作为资源型地区经济转型发展的试点

与会专家认为,东北地区作为我国的老工业基地,是资源型城市和资源枯竭城市的分布区,东北地区在资源型城市可持续发展方面的探索,将有助于推进资源型地区经济转型发展。

中国经济改革研究基金会理事长、中国东北振兴研究院理事长宋晓梧认为,抚顺作为资源型城市和资源枯竭城市的典型地区,认真研究抚顺市这些年所取得的进展,面临的问题,以及当前需要解决的难点问题,对于整个东北老工业基地振兴,具有窥一斑而见全豹的作用。一是理清资源型城市发展中政府和市场关系作用边界。二是妥善处理中央企业和地方企业之间的关系;三是着力解决资源型城市产业结构偏重、国企占比过重过高问题。四是解决提升内生增长能力和吸引内外资协同发展的问题。

迟福林认为,把东北作为国家税收结构性改革的试点地区。把制造业的产业变革作为东北建设现代化经济体系的重大任务,需要尽快形成制造业转型升级的大环境,需要税收结构的调整。从支持东北制造业转型升级出发,实现结构性减税,将东北作为中国税收改革的试验区,建议参照美国特朗普减税政策。由此,形成东北制造业转型升级的新优势,形成东北重振制造业的新优势。

抚顺市人民政府市长杨维认为,实施“一极五业”的发展战略,着力推进原字号、初字号的传统产业转型升级,积极融入沈抚新区的经济增长极,努力打造新的经济增长点,推动资源型城市转型升级。同时转变观念,加强生态?；ず妥试吹脑倮谩?/p>

张占斌认为,对于东部地区资源型城市的转型发展应从以下方面入手:一是高度重视国家发展制度和发展规划。对于如何把国家的政策用好用足,这需要进行研究。二是城市转型与产业升级,要下放更多更大的治理权,利用特殊的政策,更好解决产业替代和环境治理问题。三是持续精准发力,使东北扶持政策更加精准。四是大力培育中小企业,学习一些城市成功转型的经验。要借鉴东北或其他地区城市转型发展的成功经验,探索创新型的思路和方法。

银温泉认为,在新时期,推动东北经济转型和资源型城市可持续发展非常迫切。转型的核心是解决好增长方式问题,其中的关键在于动能的转换。一是从政府主导向社会资本主导转型。改变政府主导的发展模式,减少政府配制资源的决定,让市场在配置资源中发挥决定性作用。二是从投资拉动向消费拉动转变。东北要适应中国经济发展趋势,抓住消费型社会转型的机会,发展具有独特资源优势和区域优势的相关产业,利用新的技术手段发展新的消费业态。

四、 以发展新经济引导传统制造业转型升级

与会专家认为,以新经济为代表的新兴产业在经济发展中的作用日益重要,为适应经济发展趋势,要以发展新经济为重点,推动制造业转型升级。

东北大学校长、中国东北振兴研究院院长赵继认为,要实施区域一体化的科技成果转化,打造区域一体化的科技成果转化服务平台,通过“互联网+技术+资本”,形成一个完整的科技成果转化链条,并通过政策和机制的设计,把产、学、研协同创新链条和连接点完全打通;根据东北地区产业结构调整、转型升级的内在要求,结合国家“十三五”规划纲要中即将布局和实施的重大工程项目,筛选和组织一批重大科技基础设施和国家创新中心,通过重大科技突破和成果的产业化,培植和发展新的经济增长点。

迟福林认为,要以发展新经济引导传统制造业转型升级。首先,为新经济发展营造宽松环境。以供给侧结构性改革为主线,着力推动行政管理体制、金融体制和科研管理体制等领域改革,使各种生产要素配置更加便捷高效,为新行业、新业态、新模式的发展营造宽松环境,积极落实 “互联网+”行动。其次,提升企业、高校和科研院所科技成果转化率。大力推进科技成果转移转化,加强平台载体建设,推动科技成果转化,填补科技成果转化及产业化的中间地带,实现更多科技成果转化落地。最后,加强产业链上各个环节的合作创新。鼓励建立企业、高等院校和科研单位以及公共财政参与的技术创新服务平台;鼓励符合条件的企业承?；虿斡肫笠倒抑氐闶笛槭?、工程实验室、工程中心以及中试和技术转移平台建设,鼓励企业承担国家和地方科技计划项目。

新松机器人自动化股份有限公司总裁曲道奎认为,在新的背景下机器人产业将在推进东北全面振兴进程中发挥不可替代的作用。一是机器人产业是东北重要的、新的经济增长点。二是机器人产业是推动东北制造业转型升级和实现制造模式变革的重要抓手。三是机器人产业是聚集优秀人才和海内外资本的重要平台。四是机器人的应用领域非常广,可以带动其他领域的创新创业进程。东北需要以完善产业链为重点,着力打造机器人产业创新生态系统,推进机器人产业向更高质量发展阶段迈进。

五、 深度融入“一带一路”,推动东北制造“走出去与引进来”

与会专家认为,东北地区扩大开放,积极参加国家“一带一路”战略,既有利于提高东北制造业的竞争力,也有利于东北融入世界经济发展潮流,在全球价值链中实现制造业转型升级。

迟福林认为,针对制造业市场化程度低、民营经济发展相对滞后、产业开放程度低、对外开放程度低等问题,要以扩大开放提升制造业竞争力。伴随着“一带一路”战略的实施,东北地区与东北亚、俄、蒙等基础设施互联互通的进程将加快。同时,中日韩经济合作出现重要转折。东北要抓住这个机遇,加强东北地区与俄罗斯及东北亚地区的经贸合作,促进装备制造、工程服务、旅游业、农业等领域的深度合作。比如,可以尽快设立“中韩服务业合作园区”。以服务业领域的深度合作,加快中韩自贸区进程,推动中韩贸易投资自由化不断跨越新台阶。

夏锋认为,东北地区要深度融入“一带一路”战略,建设国家向北开放的重要窗口,形成东北开放的新优势和经济转型升级的新动力。一方面要推进基础设施的互联互通。另一方面要推动服务业对外开放,推动服务贸易与制造业转型升级的深度融合。以开放进一步加快提升区域生产性服务业的专业化水平与生活性服务业的高端化水平,激发东北经济的活力。(张东生 整理)