推进生态文明建设需要利用税收这个经济杠杆来发挥调节作用，环境?；に白魑桓鲂形?，通过使企业的外部成本内部化，提高企业的排污成本以改变其排放行为，从而减少污染物排放，?；せ肪?。目前，各地正紧锣密鼓地开展环保税征收的各项准备工作

《中华人民共和国环境?；に胺ā罚ㄒ韵录虺苹繁Ｋ胺ǎ┦堑车氖私烊腥崽岢觥奥涫邓笆辗ǘㄔ颉备母锶挝窈笾贫ǖ牡谝徊克胺?，将于2018年1月1日起正式实施。目前，距离这个“绿色税收”的开征只有两个多月时间，这个承载着落实绿色发展理念、促进生态环境?；ぶ厝蔚乃爸郑绾窝锓鸷?？

与其他税种相比，环保税具有复杂性、技术性的特点。经济日报·中国经济网记者了解到，有关部委及各地正在抓紧开展建立征管协作机制、确定具体适用税额等前期准备工作，环保税开征“箭在弦上”。

实施条例尚待出台

1979年颁布的《环境?；しǎㄊ孕校啡妨⒘伺盼凼辗阎贫?。据统计，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。

这项制度至今已实行30多年，为何要将“费”改为“税”？“国家推进生态文明建设需要利用税收这个经济杠杆来发挥调节作用，环境保护税作为一个行为税，通过使企业的外部成本内部化，提高企业的排污成本以改变其排放行为，从而减少污染物排放，?；せ肪场！敝泄普蒲а芯吭涸撼ち跎邢１硎?。

通过“费”改“税”，可以着力解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题，提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。

8月份，财政部、国家税务总局、环境?；げ苛舷路⑼ㄖ魅妨嘶繁Ｋ翱髑案鞯匦枳龅母飨钭急腹ぷ?，要求加强组织领导，建立地方人民政府领导下的多部门协作工作机制，确保开征工作顺利启动、平稳推进。各地紧锣密鼓开展征收的各项准备工作，比如北京市地税局开展了广泛调查研究，摸底税源情况，对涉及缴纳排污费的6395户企业缴费人信息实行逐一核实和摸底调查；河北省由省财政厅等10个部门建立了环保税改革联席会议制度，对全省所有排污企业开展拉网式调查，对典型企业、重点监控机构实地调研。

税种的法律对税收的基本要素作了规定，而具体政策和征管措施往往需要实施条例来细化和明确。6月底，财政部、国家税务总局、环境?；げ抗肌痘肪潮；に胺ㄊ凳┨趵ㄕ髑笠饧澹?，在税法规定的基础上对纳税人、征税对象、税征管事项等作了细化规定。“环保税法的实施有赖于实施条例，为了减少在实施中出现的问题，有必要对环保税法实施条例尽可能地完善。”刘尚希说。

《环境?；に胺ㄊ凳┨趵ㄕ髑笠饧澹芬言?月底结束征求意见，目前正式的条例尚未发布。业内人士建议，实施条例应在修改完善后尽快发布，以更好地促进环保税法有效实施、落地。

创新“协作征管”模式

作为我国现行税制体系中的新税种，环境?；に坝肽壳八拔窕卣鞴艿钠渌爸执嬖诮洗蟛钜?，具有自身的征管特点和技术要求?；繁Ｋ胺ㄈ妨⒘恕捌笠瞪瓯ā⑺拔裾魇?，环保协作、信息共享”的征管模式。

相比其他税收法律法规，环保税法的复杂性和技术性十分明显?；繁Ｋ胺ū旧聿?8条，但附表多达6个。在污染物方面，包括61项水污染物、44项大气污染物，还涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10种，合计115种污染指标，另外还有4大类固体废物。专家认为，多种污染物和指标都需要测算、计算以及监测，比一般税收征管中涉及的企业销售收入等指标要复杂得多。

企业申报、税务征收管理与环保监测、核定等，需要构建有效的协同机制才能保证环保税的征管。7月底，国家税务总局、环境?；げ壳┦稹痘肪潮；に罢鞴苄骰票竿肌?，重点明确了税务和环保部门合作的七大类工作任务?！盎肪潮；に白魑驴鞯亩懒⒙躺爸?，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其他税收，专业性强，征收管理较为复杂，为此环保税法明确规定税务机关和环境?；ぶ鞴懿棵沤⒐ぷ髋浜匣??！彼拔褡芫植撇托形八居泄馗涸鹑吮硎尽?/p>

各地地税、环保部门着力加强协作，开展数据共享、信息移交等工作?！拔颐峭谢繁＞纸⑵鹆己玫墓低ㄐ骰疲投嘞詈献魇孪畲锍闪斯彩?，并开展实地调研，走访燕山石化、现代汽车等重点企业集团。”北京市地税局副局长唐学军介绍。此外，广东地税与省环保厅多次就数据移交开展商讨，省环保厅已在9月份提供第一阶段排污费缴费人基本信息；江西新余地税与环保部门协作，对全市2012年至2016年排污费的征收数据、重点征收对象、污染物监测方式等涉及税基核算的问题作了摸底调查。

“环保税法能达到什么效果，关键在于征收管理?；繁Ｋ暗恼鞴芎推渌爸植灰谎牡胤剑谟诘タ克笆照鞴懿棵攀俏薹ㄗ龅降?，需要税务部门和环保部门的通力配合?！绷跎邢１硎尽?/p>