作者:中国社会科学院农村发展研究所 陈秋红

美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分,涵盖广大农村地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各领域各环节。近年来,通过目标引导、政策扶持、项目带动、科技支撑、典型示范和宣传推介,美丽乡村建设在全国总体上形成政府重视、群众响应、社会支持的良好局面,在很多地方都取得显著成效。

基础设施建设日趋完善。在美丽乡村建设中,各级政府投资逐年递增,农村地区基础设施日趋完善。国家统计局公布的数据显示,2013年至2015年,全国农、林、牧、渔业新建固定资产投资额(不含农户)增长了76.3%。交通运输部公布的数据显示,党的十八大以来,全国新改建农村公路98.2万公里;2013年至2016年,新增406个乡镇和5.96万个建制村通硬化路,全国乡镇、建制村通硬化路率分别达到99.0%和96.7%。

生态环境治理成效显著。生态环境治理是美丽乡村建设的重中之重。近年来,以村庄绿化、村容整洁为主要特征的农村人居环境改善工作快速推进。2016年,全国农村生活垃圾处理率达到60%,预计2020年可以达到90%。以广西壮族自治区为例,截至2016年,全区“美丽广西·清洁乡村”项目已经实现全覆盖,农村生活垃圾收集处理率达93.2%,主要河流水质达标率为94.4%,农业清洁生产技术推广程度达到50%以上。

农业转型升级明显加快。在美丽乡村建设推动下,现代农业、休闲农业和乡村旅游业等发展迅速,农业转型升级明显加快?！吨泄菹信┮岛拖绱迓糜畏⒄寡芯勘ǜ?2016年度)》显示,我国休闲农业和乡村旅游上规模的经营主体达30.57万个,比上年增加近4万个。2016年,全国休闲农业和乡村旅游业接待游客近21亿人次,营业收入超过5700亿元人民币,从业人员845万人。

乡村精神文化生活日益充实。乡村优秀传统文化进一步得到?；ず痛?特色文化资源被深入挖掘,农村地区群众精神文化生活更加充实。2012年以来,全国有272个地级市、43个民族的4153个有重要?；ぜ壑档拇迓浔涣腥胫泄炒迓涿?大批国家级非物质文化遗产得到保护和传承。此外,乡镇文化站群众业余文艺团体数量迅速增加。

美丽乡村建设虽然取得显著成效,但也面临一些亟须解决的问题。一是有的地方对于美丽乡村建设的认识仍停留在短期、外在层面,实践中不同程度存在过度用地、大拆大建、千村一面以及试点村选取“嫌贫爱富”等问题。二是部门之间协同不够有力,沟通协调机制有待完善。三是少数地方社会动员和群众参与不足的问题较为突出,群众“等、靠、要”心理依然严重。四是需要进一步加大财政投入。

当前,深入推进美丽乡村建设应坚持问题导向,进一步提高农村地区群众的生产生活水平,让建设成果更好惠及农村地区群众。一是完善顶层设计,注重培训宣传。围绕美丽乡村建设的动力机制、协调机制、激励机制、监督考核机制等作出更有导向性的制度设计,利用多种宣传手段宣传美丽乡村建设的政策举措和工作成效。二是加强部门协同,强化资源整合。加快形成科学规范的组织协调机制,建立外部会商、内部协调、系统联动的工作机制。三是构建以群众为主的多元合作共建机制。重点做好组织动员、政策引导、技术支持,将参与权、监督权交给农村地区群众,调动他们建设美丽乡村的积极性。