建立制度体系，夯实脱贫基础

为确保２０２０年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”的目标任务，中央建立脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系，为打赢脱贫攻坚战提供了制度保障。

——建立脱贫攻坚责任体系。根据“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制，出台脱贫攻坚责任制实施办法，构建各负其责、合力攻坚的责任体系。中西部２２个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下军令状。

——建立脱贫攻坚政策体系。各部门出台２００多个政策文件或实施方案，各地相继出台和完善“１＋Ｎ”的脱贫攻坚系列文件，很多“老大难”问题都有了针对性措施。

——建立脱贫攻坚投入体系。财政扶贫资金大幅增加，２０１３年至２０１７年，中央财政专项扶贫资金累计投入２７８７亿元，平均每年增长２２．７％；省级财政扶贫资金累计投入１８２５亿元，平均每年增长２６．９％。

——建立脱贫攻坚动员体系。确定１０月１７日为我国的扶贫日，加大东西部扶贫协作力度，实施“携手奔小康”行动。加大中央单位定点扶贫、军队和武警部队帮扶、工会共青团妇联残联等群众团体帮扶力度。

——建立脱贫攻坚监督体系。中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容。国务院扶贫办设立１２３１７扶贫监督举报电话，把各方面的监督结果运用到考核评估和督查巡查中。

——建立脱贫攻坚考核体系。中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，实行最严格的考核评估。国务院扶贫开发领导小组在对２０１５年工作成效试考核基础上，组织开展２０１６年省级党委和政府扶贫工作成效正式考核。

采取超常规举措，攻克“贫中之贫”

“深度贫困是当前脱贫攻坚短板中的短板，将采取超常规举措攻克深度贫困?！绷跤栏凰?。

现在中央确定的深度贫困地区有西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等“三区三州”，这些地区致贫原因复杂，贫困程度很深。在未来４年时间里，完成这些地区的脱贫任务十分艰巨。

针对这些“贫中之贫”，在剩下的４年时间里，国务院扶贫办具体将从以下几个方面采取措施：一是中央统筹，重点支持“三区三州”。新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措等重点支持深度贫困地区。各省区市统筹整合资源，聚焦深度贫困，集中力量攻坚。二是落实部门责任，支持深度贫困地区和解决深度贫困问题。主要解决因病致贫、因残致贫、兜底保障、饮水安全、住房安全等问题，并加大教育扶贫、就业扶贫、基础设施、土地政策等力度。三是省负总责，解决区域内深度贫困问题。包括落实脱贫攻坚责任、确定本省深度贫困地区、做实做细建档立卡、加强驻村帮扶工作、实施贫困村提升工程。