新华社北京１０月１２日电热点问答：美国会不会退出伊核协议

新华社记者杨定都

美国总统特朗普将于１５日之前，决定是否向国会提供伊朗遵守伊核协议的认证，他还表示将于近日宣布新的对伊政策。

此前，特朗普认定伊朗违背伊核协议精神，批评伊核协议是史上最差协议，是美国的耻辱。分析人士认为，特朗普不向国会提供认证的可能性较大，这将触发国会讨论是否恢复对伊制裁，但并不意味着美国会即刻退出伊核协议。

特朗普是否真的要退出伊核协议

美国国会《停止执行伊朗核协议的选项》报告指出，特朗普政府可以选择不向国会提供伊朗遵守协议的认证，同时又不主动制裁伊朗，而是由国会在６０天内决定是否制裁伊朗。

报告说，特朗普政府采用这一选项，既释放对伊核协议不满的信号，表达修改协议的诉求，同时又不至于令协议遭到实质性破坏。路透社援引美国不具名官员的话说，特朗普并非要退出协议，而是希望修改它。

根据该报告，特朗普其实无需通过国会批准，就可直接退出协议，恢复对伊朗的制裁。美国政府视伊核协议为不具有法律约束力的政治承诺，特朗普具有宣布停止遵守该协议并重启全部或部分对伊制裁的权力。

特朗普甚至可以恢复联合国对伊朗的制裁。根据伊核协议，联合国安理会常任理事国可以否决放松对伊制裁的决议，从而恢复制裁。

为何威胁退出伊核协议

中国现代国际关系研究院伊朗问题专家秦天认为，比起直接退出伊核协议，再次陷入伊核问题僵局，特朗普政府更希望以退出为威胁，在协议中增加更多遏制伊朗的内容。

特朗普政府希望在伊核协议中增加的主要内容包括：永久限制伊朗铀浓缩活动，而不是协议规定的从２０２５年起部分放松；将限制伊朗弹道导弹项目和伊朗在中东的军事动作纳入核谈判。

分析人士指出，遏制伊朗是特朗普政府中东棋局的关键所在。在一些美国人看来，伊朗正在挤压美国传统盟友沙特阿拉伯、以色列等国在中东的影响力，撬动美国中东霸权的基石。

从另一角度看，特朗普反对伊核协议，也是延续了共和党的一贯立场。正是由于共和党反对，当时奥巴马政府签署伊核协议后，并没有寻求国会将协议作为条约通过，因而伊核协议不具备条约的法律地位，对特朗普政府的约束力有限。

将会造成哪些影响

特朗普政府反对伊核协议的立场，已经导致美国在这一问题上在国际社会陷入孤立。

今年８月３１日，国际原子能机构出台最新报告，再次确认伊朗履行了协议。在９月举行的联合国大会上，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼强调，伊核协议得到了完全执行，没有违反的情况，无需重新谈判。

伊朗总统鲁哈尼表示，伊朗绝不会主动破坏伊核协议，但会坚决回应任何违反协议的行为。

欧洲毗邻中东，一些欧洲国家担忧伊核协议一旦遭到破坏，将导致中东局势更加紧张，甚至引发核扩散，危及自身安全。法国外长让－伊夫·勒德里昂说，如果美国退出伊核协议，伊朗将会恢复核计划，进而在中东地区引发核军备竞赛。

伊核协议得到了包括美国欧洲盟友在内的其他世界主要大国的支持，如果美国不顾反对，执意退出已经签署的协议，将损害美国的国际信誉。美国观察家丹尼尔·戴维斯在美国《国家利益》网站撰文说：“如果朋友不能信任我们作出的承诺，对手会更不相信我们，这将造成不可估量的风险。”（完）