突出问题导向，一批重点难点问题次第破解

改革就要对着痛点难点去。党的建设制度改革聚焦找准症结、开好药方、提实措施，一个问题一个问题跟进解决，一个方案一个方案有序推出，一个节点一个节点扎实推进：

——对干部群众反映的突出问题，釜底抽薪、源头防控。制定实施《关于防止干部“带病提拔”的意见》，实行党委书记、纪委书记在人选廉洁自律结论性意见上“双签字”制度，明确干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、线索具体有可查性的信访举报“凡提必查”，有效解决研判不透、把关不严、考察不准、责任不清等问题。改进推荐方式和考察办法，不搞“海推”，在广泛谈话调研基础上，结合会议推荐，综合分析确定考察对象，提高民主质量、人选质量。建立干部选拔任用纪实制度，加强全程监督，对说情打招呼、跑官要官、拉票等违规情形记录在案，形成用人上的“负面清单”。

——对长期在原地打转转的老大难问题，多管齐下、标本兼治。制定实施《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，有效解决“下”的标准不明确、程序不规范、渠道不畅通、责任不落实等问题，推动优者上、庸者下、劣者汰。截至2017年5月底，全国运用《规定》调整县处级以上干部22355人。天津市认真贯彻中央《规定》精神，及时制定出台实施细则，全市共调整干部1853人，其中厅局级108人、县处级746人、乡科级999人；问责294人、因不适宜担任现职调整376人。制定实施《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，有效解决基层干部职务晋升“天花板”问题，截至目前全国已有100万基层公务员受益。

——对制度操作性不够的问题，完善程序、释放效力。针对领导干部个人有关事项只报告不核实问题，修订实施《领导干部报告个人有关事项规定》，制定《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，规范集中填报、加强抽查核实、依规进行处理，初步建立了中国特色领导干部个人有关事项报告制度，三年来全国因不如实报告受到处理的干部12.5万人。针对一些地方和部门提醒、函询、诫勉制度落实不到位问题，制定《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，细化适用情形和操作程序，对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，2015年下半年以来，组织部门共提醒、函询、诫勉干部63万多人，红脸出汗、咬耳扯袖已成常态。

——对改革中出现的新情况新问题，及时回应、突破创新。针对生态文明建设中存在的问题，制定实施《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，为牢固树立新发展理念起到有力推动作用。针对高校、科研院所科研项目资金管理不够完善问题，出台一系列激励创新创造的改革政策，受到广大科研人员的欢迎。针对有的主管部门下放用人自主权时缺乏后续监管服务措施、新老政策转换出现断档问题，及时督促用人主体制定承接办法和操作细则。

注重精准发力，推动改革举措落地生根

把抓落实作为改革工作的重点，培训解读、政策解释、典型引导、专项治理、重点督察，打好“组合拳”，做到出台一件、落实一件：

——结合党内集中教育推动落实。改革需要因势而动、顺势而为，借势发力、拓展深化。在群众路线教育实践活动中，落实薄弱领域基层党组织建设、整顿软弱涣散基层党组织、党员教育管理等制度，社会组织党组织应建已建率达99.23％，持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，处置不合格党员。在“三严三实”专题教育中，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部政策规定，树立正确选人用人导向。在“两学一做”学习教育中，抓好党员组织关系排查等7项基层党建重点任务落实，推进全面从严治党向基层延伸。

——专项整治重点落实。从党员干部关注的焦点、人民群众反映较多的热点入手，找准改革的切入点，下猛药、出重拳。以消化存量、严控增量为重点整治超职数配备干部，全国共清理消化超配副处级以上领导职数4万多名。集中清理党政领导干部在企业兼职4万余人次，清理退（离）休党政领导干部和国有企事业单位领导人员在社团兼职5.6万余人次。加强“裸官”治理，开展干部人事档案专项审核，集中整治档案造假，都取得明显成效。

——完善政策精准落实。改革是一个不断纠偏堵漏、细化深化的过程。坚持边推进边改进，不断研究新情况新问题，不断深化认识、完善举措，提高政策落实的精准度。制定《关于〈党政领导干部选拔任用工作条例〉若干问题的答复意见》，对动议环节如何把握等作出明确解释。在落实配偶移居人员任职岗位管理、领导干部兼职、出国（境）管理等制度时，把高校、科研院所和海外引进人才与党政领导干部区分对待，完善制度、审慎操作，做到一把钥匙开一把锁。

——从严督察深化落实。把督察作为疏通堵点、传导压力、推动落实的重要方法，坚持“谁主持制定、谁督促落实”，先后对《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》等多项改革任务进行督察，梳理汇总发现的问题，及时督促整改，督在实处、察在要害，以强有力的督察把改革举措落实到神经末梢。