2014年3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）指出，根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程?！豆婊繁曛咀盼夜肓艘蕴嵘柿课鞯男滦统钦蚧⒄菇锥?。与传统城镇化相比，新型城镇化强调以人为本和可持续发展。以人为本，意味着新型城镇化要围绕“人”这个核心要素，着力推进人的城镇化；可持续发展，要求着眼长远，统筹提升城镇的经济承载力、社会承载力与环境承载力。

传统城镇化的突出问题

人口城镇化滞后于土地城镇化。长期以来，一些地方把推进城镇化简单地等同于城市建设，过分注重城市规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，把农业的转移人员仅仅当做生产者和劳动力，而不愿意接收他们本人及家属进入城市成为市民，结果导致人口城镇化严重滞后于土地城镇化。2015年我国常住人口城镇化率为57.35%，而城镇户籍人口比例仅为41.2%，仅相当于2000年世界各国的平均城市化率。从这个数据来看，在城镇化进程中我国“人的城镇化”明显滞后。城镇化需要高楼大厦、地标建设和大型公共设施等，但绝不是房地产商的“圈地运动”，更要注重人口和经济活动的积聚。

“数字”城镇化带来社会隐患。在城镇化建设的过程中，有些中小城市存在“数字”城镇化的现象，一些地方调整统计口径，人为推高城镇化率，实行“数的城镇化”。具体表现为：个别地方政府推行的所谓城镇化，只停留在纸面上，通过户籍改革将农村的行政层级变成城镇地区（如撤县设区、撤乡镇设街道等），借助统计口径的改变，许多农民“被城镇化”。在过于追求数字的过程中，少数地方出现了“死城”“空城”等乱象，在一定程度上积累和激化了社会冲突和社会矛盾。

粗放的城镇化造成环境污染。近年来，中国城镇化建设进程明显加快，城镇化率正以每年约1个百分点的速度上升。但是，一些地方在城镇化过程中，仍然片面追求外在的经济效益，忽视环境效益；重视眼前利益，轻视长远利益；仍在走低效率、低产出、高消耗的粗放型经济发展道路，从而导致包括水源、土壤和空气在内的“水陆空”环境污染问题日益突出。

新型城镇化的两大抓手

新型城镇化的根本是以人为主。城镇化蕴含着巨大的内需潜力，内需是经济社会发展的主要动力，而人口城镇化能够有效释放消费需求并引来大量的资本投入，在扩大内需中具有关键性作用。除此之外，人口城镇化还是解决“数的城镇化”“伪城镇化”等问题的有效手段。因此，应把人口城镇化作为新型城镇化的出发点、落脚点。实现人口城镇化的有效对策主要有以下两个方面。

一方面，在政策层面，应深化户籍制度改革。随着城镇化的稳步推进，我国的户籍制度正在不断地完善。2014年7月24日，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。2016年10月11日，国务院办公厅又印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，主要目标是：在“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上?；Ъ贫壬钊敫母锏姆较蚴歉阶旁诨Ъ系幕竟卜褚惶寤?，通过一体化推动发达地区公共资源优势向欠发达和农村覆盖，使全国居民共享改革发展成果，这是户籍改革的最终目标和理想状态。

另一方面，在操作层面，实现农民工的市民化。农民工市民化是推进人口城镇化的核心。城镇化要实现包容性增长，“重头戏”是解决好农民工市民化的问题。农民工市民化的实质是为了实现基本公共服务的一体化。想要实现这一目标，需以农民工整体融入城市公共服务体系为核心，实现“四个融入”，即个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。从现实情况看，实现基本公共服务对农民工全覆盖，需要充分发挥政府和社会两个积极性。推进农民工市民化，让农民工享受与城镇居民同等的权利和义务，不仅有利于经济社会稳定发展，而且会由此赢得转型发展的主动权。

新型城镇化的关键是可持续发展?？沙中⒄沟男滦统钦蚧坏兄谑迪中滦统钦蚧匀宋镜幕臼粜?，提升城镇化质量和效率，促进城镇的绿色、低碳和文明发展，还能够有效预防和治理“城市病”，进而打造出和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市，真正实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设五位一体的发展格局。实现城镇化的可持续发展应从以下几方面入手。

首先，统筹各类城市协调发展。2014年11月，国务院发布了《关于调整城市规?；直曜嫉耐ㄖ?，对中国原有的城市规模分类标准进行了修改，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档，具体包括：小城市(一型小城市，二型小城市)、中等城市、大城市(一型大城市，二型大城市)、特大城市、超大城市。不同类型的城市，应采取不同的发展和管理方式，比如：超大城市和特大城市已经人满为患，不宜再扩大规模，应发挥这些城市的辐射和带动作用；重点建设和发展中小城市及小城镇，充分发挥这类城市的吸纳和承载作用。

其次，优化城市的产业结构。根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城市产业体系。对于传统产业要及时改造升级，对于过时的、落后的产业要及时淘汰，减少这些产业对环境的污染?；⒄剐乱淮畔⒓际?、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业。生产性服务业要实现“三化发展”，即专业化、市场化、社会化，引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚。推动特大城市和大城市形成以服务经济为主的产业结构，增强中小城市产业承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的产业发展格局。

再次，推动新型城市建设。紧跟现代城市发展新理念新趋势，以大数据、云计算、物联网等信息技术为抓手，着力打造智慧城市。智慧城市不仅可以带来研发、生产、管理、服务效率的提高，还可以打破时空限制，实现生产生活要素的有机组合，使城市的公共服务资源向乡镇延伸和覆盖，让城市管理更加科学，人居环境更加优美，产业结构更加高效，城乡发展更加均衡。它的具体优势可以总结为三点：一是可以提高物与物、物与人、人与人的互联互通、全面感知和利用信息的能力，降低城市运行和管理成本，提高城市效率；二是可以及时传递、整合、交流、使用城市信息，增强城市对环境变化的反应速度，提高城市敏捷程度；三是可以创造新的城市服务，极大丰富城市服务的多样性，提升人民群众的物质和文化生活水平。