《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“十三五”期间经济保持中高速增长提出了新要求，其中一条就是“户籍人口城镇化率加快提高”，同时提出要“深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务”。

　　习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中指出，“建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标”。

　　实现1亿人在城镇定居落户有着怎样的意义和影响？如何加快完善相关配套政策，确保这一目标实现？怎样完善城市基本公共服务，实现“以人为核心”的城镇化？权威专家对此进行了解读。

　　1亿人落户城镇意味着什么？

　　“推进农民工的市民化进程，是十八届五中全会审议通过的《建议》中的重要内容，也是最近出台的《深化农村改革综合性实施方案》中最核心最艰巨的任务。这并非简单给这些农业转移人口发一个户口本，背后最重要的意义是让他们享受到和城镇居民同等的公共服务。”中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊指出。

　　“1亿人落户城镇带来的人口聚集效应将促进地方产业结构升级转换。从消费上看，城市人口的边际消费倾向更高，更愿将钱支出在消费上，未来消费对我国经济的推动作用非常大，农业转移人口转为城镇居民后能有效促进消费增长。从投资角度讲，每有1人转化为城镇居民，就能带来相应的公共投资增长，1亿人落户城镇将带来巨大的投资增长。”在国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河看来，城镇化率越高，社会的文明程度往往也越高，因此不管是从经济发展还是从社会文明角度来评判，1亿人在城镇定居落户都意义重大。

　　1亿人落户城镇难点何在？

　　2014年，我国农民工总量约为2.74亿人。农民工本身类型多样化，他们的就业地点、迁移半径、工作稳定程度都存在差异。加快使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户，“一刀切”的政策并不现实。

　　此外，将1亿农业转移人口转为城镇居民，城市的资源承载能力能否承受？1亿人落户城镇应以怎样的路径实现？

　　“分类释放。”马晓河给出这样的答案。他认为，特大城市和大城市应在现有基础上创造条件吸纳农业转移人口，在大城市周边培养建设一批中小城市，以形成公共服务一体化的城市群。在这个城市群中，居民将享受到无差别的养老、医疗、教育等公共服务，此举可有效分散大城市的压力。中等城市要加快落实农业转移人口转为城镇人口的步伐，表现出更积极的态度和行动。中等城市应对未来消费对经济的拉动作用有清醒的认识，对农业转移人口落户城镇的政策标准不应定的太高，要适当降低市民化门槛。小城镇要从提高公共设施水平、增强公共服务、发展产业、创造更多就业机会等方面入手，提高城镇的整体发展水平，增强城镇人口的集聚能力。

　　1亿人落户城镇资金从哪来？

　　在韩俊看来，城镇化是长期过程，政策目标非常清楚，但整个推进过程会受到很多条件制约，比如公共服务的提供就与当地财力状况密不可分。

　　要实现1亿人在城镇落户，需要大量资金投入，这些资金应从哪里来？对此，我国此前发布的《国家新型城镇化综合试点方案》明确了要建立农业转移人口市民化成本分?；坪投嘣沙中某钦蚧度谧驶?，并推进体制机制创新，探索降低行政成本等。

　　“农业转移人口市民化公共成本主要分为公共服务管理、社会保障、教育和住房几大块，要支付这些成本并不容易，特别是一些小城镇的财政资金状况较为紧张。”中国社科院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山分析指出，对此，《建议》明确“健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”，意义重大。这就要求，要进一步加大对农业转移人口市民化的财政转移支付力度，要求地方在土地城镇化、增加土地增值收益的同时完善对农业转移人口的基本公共服务。未来，应建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分?；?，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任，综合推进体制机制改革创新，鼓励社会资本参与基础设施投资建设。（记者 李 慧 陈 晨）