为实现2020年全面建成小康社会的目标，政府需要在影响和制约协调发展、共享发展的关键领域、关乎发展稳定基础的“三农”领域、制约转型发展的瓶颈领域、生态环境保护领域等市场不能有效发挥作用的重点领域，加大投资力度。通过补齐重点领域短板，加强制度建设，扩大有效供给，提高供给质量，形成推动经济发展的重要动力。

扶贫工作需持续攻坚

在我国致力于全面建成小康社会的征程中，贫困是最大的“短板”。我国开发性扶贫工作起步较早，30多年来，先后有近2亿人口摆脱贫困，贫困发生率从1978年的30.7%下降到2014年的7.2%。但由于我国人口众多，贫困人口的绝对数量仍然较为庞大。根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》的数据，2015年我国农村贫困人口数量进一步减少至5575万人，贫困发生率也进一步下降。但是，5575万贫困人口对经济社会发展仍旧是一个不小的阻力，扶贫工作十分艰巨。

对此，各地要进一步明确贫困人口减贫、脱贫的实际需求，因人因地施策，大力实施整村推进、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、植树扶贫、农村危房改造、人居环境整治和基础设施建设工程，提高扶贫实效。

补齐农业农村建设短板

“三农”问题一直是我国着力补齐的短板，但受发展阶段和自身条件制约，目前农业农村发展依然滞后，农民收入水平总体较低，城乡发展差距是制约我国全面协调可持续发展的突出因素。主要体现在以下几个方面：

一是农业综合生产能力较低，需加大农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。

二是存在灾后水利薄弱环节，小型水利工程等短板亟待补齐。

三是农业普遍的小规模家庭经营模式与现代农业的规?；蟛皇视?，经营主体的科技投入和风险承担能力不足。需针对薄弱环节，加大土地流转速度，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体，强化现代农业科技创新推广体系建设，提高农业规?；戎?。

四是农村市场缺乏规模效益，经营成本高，农产品流通和农资服务体系建设滞后，需加大农业科技推广，加强重要农产品仓储物流设施、冷链物流和农村电子商务配套设施建设。

五是农村基础设施和社会公共服务设施不足，需通过整合资源、集中投入等方式，加大乡村公路建设，推进农村配电网改造升级，实施行政村宽带全覆盖、农村“五改”工程，有序推进农村危房改造等。

加强对公共服务的投入

随着经济社会发展，人民群众对健康医疗、文化生活、养老服务等方面的需求不断增长，且呈现多元化、个性化特征。补齐这些领域的短板也十分重要。

居民健康水平不仅是经济社会发展水平的重要指标，也是影响人力资本水平的重要因素。目前我国优质医疗资源分布不均，建制镇和农村疾病防控设施不足，居民健康管理意识不强。需要优化医疗卫生机构布局，加大妇幼健康和基层卫生设施建设，促进医疗资源向基层、农村流动。需要重点加强县市的传染病、慢性病、精神病、地方病防治能力和卫生应急管理能力建设。需要完善基层医疗服务模式，推进全科医生覆盖，发展远程医疗。

文化是软实力的重要体现，既影响社会生产组织效率和制度建设成效，也关系到经济发展的潜力。目前，城市文化场馆设施利用率不高，农村文化服务设施短缺，经营主体产品创新和市场开发能力较弱，资金来源有待多元化。加强农村文化服务设施建设，需要结合农村农民的实际需要，创新服务模式；同时提升文化普遍服务水平，推动大中城市的体育馆、文化馆、博物馆和公益性展览馆向公众免费开放，推进社区便民文体设施建设。

我国已步入老龄化社会，但目前社会养老服务能力明显不足，养老设施供需矛盾尖锐。构建多层次养老服务体系，需加大社区养老服务机构建设力度，推进老旧社区适老化改造；需构建一个合理有效的养老地产金融生态链，核心是发展专业投资商，取得低成本长期资金的支持，实现养老地产风险收益的合理分配，推动整个系统低成本持续运行；需推动医疗卫生和养老服务相结合，丰富养老服务和产品供给方式、模式和主体。

以创新推动新产业发展

创新能力总体不足使我国产业竞争力较弱，影响我国产业在全球价值链分工中的地位。有研究认为，我国在核心技术、关键技术上对外依存度高达50%，高端产品开发70%的技术要靠引进，重要的零部件有80%需要进口，一些关键的芯片甚至100%依赖进口。同时，在拥有广阔前景的新兴产业市场，我国远远落后于美、日等发达国家，品牌建设和推广步伐也相对滞后，这将使我国在国际市场的份额被慢慢“挤出”，削弱出口竞争力，也无法满足国内市场的需求。

培育新产业离不开科研投入，近年来，我国科研投入强度不断增大，占GDP的比重由2000年的0.9%上升为2016年的2.1%，但与发达国家相比，还存在一定差距，需进一步加大投入。