发展产业是实现脱贫的根本之策,是推动脱贫攻坚的根本出路。全国政协“实施精准扶贫中存在的问题和建议”专题议政性常委会议8月28下午和29日上午举行的“发挥市场导向作用,强化产业项目支撑”专题分组讨论中,与会常委、委员们结合各自近年来调查研究的思考,提出重视市场机制开展扶贫开发的意见建议。委员们认为,扶起贫困地区的产业,要运用政府引导之策、企业资本之力以及贫困群众渴求致富的内生动力,三方力量协同作战,才能攻克贫困堡垒,实现可持续性的精准脱贫。

鼓起产业脱贫的“钱袋子”

全面建成小康社会,最大的短板是农村贫困人口。产业发展脱贫,是“十三五”脱贫攻坚规划中首要提出的攻坚要策。立足贫困地区的资源禀赋,以市场为导向,通过农民合作组织、龙头企业等市场主体把贫困群众组织起来,建立健全产业到户到人的精准扶持机制,确保贫困户稳定增加经营性、财产性收入,从而实现脱贫奔小康。

产业发展得好不好,是影响脱贫成效的关键变量。多年来,随着产业扶贫实践的不断深入,我国贫困地区的产业扶贫已经形成了各种因地制宜的扶贫模式,并产生了巨大的经济效益与社会效益。

在讨论中,贵州从江香猪、宁夏盐池滩羊、湖南油茶、福建菌草等特色农产品纷纷出现在委员的发言中。因为有了产业的支撑,这些大自然的馈赠已经变成农民的“钱袋子”。

如何让贫困群众的“钱袋子”实实在在地、长长久久地鼓起来?委员们认为,产业扶贫需要体现精准、因地制宜的原则。必须根据不同贫困地区的不同情况,选择符合贫困地区比较优势的特色产业,体现针对性和精准性,实现本土化和持续化,做到因地制宜和精准对接。

林毅夫常委近期曾经两度进疆,调研南疆地区尤其是和田地区的扶贫开发工作。针对和田地区有大量剩余劳动力的特点,林毅夫提出,运用东西部扶贫协作机制,引导东部轻纺业进疆,形成产业集群,开展就业扶贫。

长期致力于生态扶贫的王文彪常委建议,产业扶贫要考虑一二三产业的深度融合与协调发展,构建完整的产业链条,提升产品的附加值?；挂蚜菲笠?、产业和贫困户深度融合,保证脱贫致富的稳定性和持久性。

资金用起来生产组织起来

今年,中央“一号文件”把推进农业供给侧结构性改革作为今年“三农”工作的主线。产业扶贫是脱贫攻坚的主要方式,也是农业供给侧结构性改革的重要路径。高品质食品、释放乡愁情怀、休闲养生观光等方面的需求,都成为贫困地区发展产业的切入点,给予了农村产业扶贫巨大的发展空间。

适应这些市场需求,需要资本“下乡”,帮助小农户、小产业对接大市场。把资金用起来,把生产组织起来,培育新型农村经营主体至关重要。

农业龙头企业是新型农村经营主体的重量级选手。其中,民营企业是一支中坚的力量。全国工商联的资料显示,截至目前,在“万企帮万村”精准扶贫行动中,3.43万个企业帮扶3.57万个村、538.7万贫困人口。

工商联界别的常委委员建议,充分发挥扶贫办的组织指导和统筹协调作用,整合使用财政扶贫资金、企业捐赠资金以及其他社会扶贫资金,提高资金使用效益。在结对村设立产业帮扶资金,以金融手段帮扶贫困户发展生产。此外,要对扶贫企业进行正向激励,在宣传、评比表彰等方面向扶贫企业倾斜,使他们政治上有荣誉、事业上得发展、社会上受尊重,能够更好地、积极地投身到精准扶贫行动中。

发展扶贫产业,产业政策红利是对企业最大的支持。有委员认为,政府要扮演产业“助产师”的角色。

万季飞常委指出,民企“下乡”大有可为。他建议,加强组织引导,为民企提供政策、项目市场信息等服务;加强对贫困地区的宣传推介力度;加强贫困地区的基础设施建设;加大贫困人口的技能教育培训;创造良好的营商环境等。

针对贫困地区营商环境,刘明康常委、苏如春委员建议,脱贫攻坚要重视改善和提升县域营商环境建设。政府与企业都要讲法治与诚信,降低产业发展的交易成本,让资本踏实扎下根来,把产业发展起来,从而帮助贫困人口实现脱贫。

开发式扶贫要让群众买账,如何建立科学、合理的利益联结机制是关键。与会常委委员们多次提到,政府要采取一些措施扶持与壮大农民合作社等组织,通过合作社把零散的农村劳动力组织起来开展生产。在农户方,通过合作社增加农民对产品定价的话语权,让农户“有股可入,有事可做,有利可得”。

贵州省普定县秀水村是典型的无产业、无集体经济、无增收来源的贫困村。王伟委员以那里的“五股模式”(人头股、土地股、效益股、孝亲股、发展股)为例介绍说,秀水村把老百姓的土地收为集体所有,与扶贫民企建立起利益联结机制。以农民入股的方式,明晰村民在发展经济中的权益和义务,激发农民内生动力,提高了扶贫产业持续性和效率。明确产业扶贫项目中生产和营销的分工,让农民真正参与进来,发挥出产业扶贫项目的带动作用。

发展扶贫产业,还要重视和壮大集体经济?！懊挥屑寰檬呛芏嗥独Т宓奶氐?如果集体经济壮大了,再有返贫户,村集体才有经济实力来帮扶。”邵琪伟常委说。

旅游扶贫:“金山银山”的最好打开方式

党的十八大以来,旅游扶贫成为党中央、国务院确定的新时期扶贫开发十项重点工作之一。习近平总书记强调:“在扶贫开发中,把旅游扶贫作为重要内容,在切实?；ぷ试吹那疤嵯?加快欠发达地区旅游开发,使之成为新的经济增长点。”

旅游扶贫是“绿水青山”转变为“金山银山”的最好“打开方式”。全国14个连片特困地区实际上都有十分丰富的旅游资源。国家旅游局有关负责人在专题分组讨论会上回应了委员们的关注:去年全国旅游投资达到1.3万亿元。社会投资占59%。经过国家旅游局的梳理,2.26万个建档立卡的贫困村可以实施旅游扶贫工程。

有委员提出,目前的乡村旅游存在这样一些现象:乡村旅游缺乏规划、政府招商不利、旅游项目上得快、缺乏精品、出现先热后冷、效益不可持续等。

委员们认为,要充分发挥旅游业在促进经济社会发展和?；ど试粗械奶厥庾饔?要在找准旅游扶贫切入点、做实项目,在确保贫困户收益以及创新扶贫模式上做文章、下功夫。

委员们建议,政府部门对贫困乡村的旅游开发需要强化规划引领作用,科学评估,打好文化与山水的组合牌;支持企业把贫困村建成特色小镇;地方政府、金融部门要加大贯彻落实中央有关精神的力度,提高服务效率,让扶贫企业尽快从绿色信贷中得到支持。