让左右江革命老区尽快振兴发展

　　全国政协提案委员会

　　■编者按：

　　左右江革命老区是土地革命战争时期中国共产党最早创建的革命根据地之一，是我国自然资源丰富、民族文化浓郁、区位条件较好、发展潜力较大的地区。由于历史、自然等多方面原因，目前仍然面临经济社会发展水平总体滞后、交通等基础设施薄弱、生态修复和环境?；と挝穹敝亍⒙糜慰⒊潭炔桓?、基本公共服务能力不足等困难和问题。

　　全国政协十二届二次会议期间，王富玉等52位委员提出的“关于尽快出台左右江革命老区振兴规划”的提案，被全国政协确定为2014年度重点督办提案。为推动提案的办理和落实，由全国政协副主席马飚任组长，提案委员会主任孙淦、副主任干以胜任副组长，全国政协提案委员会与国家发展改革委、财政部、交通运输部、国务院扶贫办及部分提案人组成联合调研组，于2014年7月1日至9日，赴贵州、云南、广西三省区进行了调研。调研结束后，形成了《关于加快推进左右江革命老区振兴发展的报告》。

　　调研组深入到贵州省黔南布依族自治州的独山和荔波，云南省文山壮族苗族自治州的砚山和富宁，广西壮族自治区百色市的田阳、田东和平果、河池市的巴马、崇左市的凭祥等县（市），听取了州、市、县、乡（镇）政府的意见；走访了瑶乡农户，实地了解贫困农户的生产生活状况和困难；考察了石漠化综合治理、水利枢纽、生态移民工程和产业转移园区及综合保税区建设情况等。调研组与三省区政府、政协汇聚在广西南宁，就左右江革命老区如何脱贫致富和振兴发展进行了研讨。

　　红色根据地发生巨变

　　左右江革命老区地处桂黔滇三省区交界，片区内有分属三省区的8个市（州）59个县（市、区），总面积17万平方公里，2013年末总人口2261万人，其中少数民族人口1650.5万人，占区域总人口的73%。

　　左右江革命老区是土地革命时期邓小平等革命前辈建立的革命根据地，是我国西南边疆少数民族地区最早的红色根据地。这一区域地处云贵高原及桂西山区，地形地貌复杂，喀斯特地貌约占总面积的50%。由于特殊的地理位置，是全国经历战争时间最长的地区。在革命战争年代，老区人民用鲜血染红了这块土地。建国以后，从上世纪50年代的援越抗法、60年代的援越抗美、70年代末到90年代初的对越自卫还击和防御作战，左右江革命老区人民一直处在支前参战的最前沿，为中国革命和维护国家主权、领土完整作出了突出贡献。老区有9个县（市）与越南接壤，陆地边境线长1331.5公里，是我国西南地区出边入海的重要通道和面向东盟开放的前沿地带，在全国发展大局中具有重要地位。

　　近年来，在党中央、国务院的领导和大力支持下，贵州、云南、广西三省区的?。ㄇ┪⑹。ㄇ┱岳锨⒄构ぷ鞲叨戎厥樱欢霞哟笸度肓Χ群凸ぷ髁Χ?，把老区经济社会发展纳入全省（区）战略予以部署。老区经济社会呈现持续健康平稳发展的势头，整体面貌发生了巨大变化。2013年，老区地区生产总值3646亿元，人均地区生产总值1.6万元，农民人均纯收入约5723元，分别比上年增长12.9%、11.9%、6.4%。交通、电力、通讯等基础设施明显改善，农村教育、卫生医疗、社会保障事业等取得明显进步。

　　革命老区遭遇发展瓶颈

　　由于历史、自然等多方面原因，目前左右江革命老区发展仍然面临不少困难和问题。

　　经济社会发展水平总体滞后。老区资源禀赋丰裕，但生产方式相对粗放，产业结构比较单一，产业体系不健全，能源资源就地转化率低，高附加值产品少。人均生产总值、人均公共财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标在全国仍处于靠后位置，贫困问题突出。2013年，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入约为全国平均水平的64%和75%，74.6%的县是国家扶贫工作重点县。

　　交通等基础设施十分薄弱。老区以山地地貌为主，铁路、公路等路网密度、等级低于周边地区水平，快速通道少，水运航道尚未完全联通，区域互联互通能力不强。

　　生态修复和环境?；と挝穹敝?。老区内石漠化、水土流失、工程性缺水问题严重，生态系统较为脆弱，资源开发与环境治理矛盾突出，是国家开展生态文明建设的重点和难点地区。

　　旅游开发程度不高。老区内生态、人文、边境旅游等绚丽多姿，具备打造国际知名旅游目的地的巨大潜力。但文化旅游资源开发不足，景区基础设施薄弱，服务配套不完善，旅游产品不丰富，缺乏跨省区精品旅游线路。

　　基本公共服务能力不足。由于投入不足，社会事业发展和民生保障发展滞后，巩固义务教育成果难度大，医疗卫生服务特别是农村基层卫生服务能力较弱，劳动力职业技能缺乏，基本公共服务难以满足老区人民日益增长的需要。

　　老区振兴时不我待

　　左右江革命老区在我国西部大开发战略和区域协调发展中具有特殊的战略地位。扶贫攻坚和经济社会的协调发展，目前还面临不少突出的问题和较大的困难，需要国家从战略层面以特殊的政策和特别的举措予以大力扶持。

　　尽快出台左右江革命老区振兴发展规划。左右江革命老区是我国革命老区中规划较晚的地区，希望参照支持其他革命老区发展的模式，尽快出台《左右江革命老区振兴发展规划》。规划应将老区涉及的县区市全部纳入规划范围，给予特殊的政策支持。

　　加快生态文明建设。左右江革命老区是珠江水域的源头，是维系珠江下游特别是粤、港、澳地区生态安全的重要屏障，又是石漠化比较集中的片区，区域内生态系统较为脆弱。加快生态环境?；ず蜕拿鹘ㄉ?，必须加大实施退耕还林、天然林?；?、石漠化治理等重点生态工程建设力度，扩大石漠化治理试点县范围，加大对试点县的投资规模，逐步提高石漠化治理补助标准和石漠化治理重点县年均中央补助标准。适时调整主体功能区范围，支持将符合条件的县（区、市）优先纳入国家级重点生态功能区。设立国家生态补偿专项资金，建立完善跨流域、跨省区水资源补偿机制。加大新一轮退耕还林工程向老区的倾斜，打造天蓝山青水净的“美丽老区”。设立国家旅游扶贫试验区和国家旅游扶贫专项资金，以红色旅游、民族文化、健康养生、喀斯特自然景观等为主线，推动三省区旅游市场一体化发展，建设世界知名、国内一流的红色文化传承典范区、原生态民族文化体验区、健康休闲养生区。

　　优先发展职业教育。在促进老区城乡基本公共服务均等化的过程中，进一步加大对教育的支持力度，特别是要把职业教育作为教育发展的重点，予以优先发展。提高老区职业教育的投入，安排专项资金支持县级职业学校的建设，对在老区就读中等职业学校的学生全部免除学费，并生活资助覆盖面从目前的20%扩大到50%，提高生活补助标准。大力实施雨露计划，通过转移就业带动家庭脱贫。建设一批教育重点工程，从职业教育、大学教育两个方面优先推进，加快建设一批较高标准的职教园区，规划建设一批国家级示范（骨干）职业院校。鼓励东中部发达地区通过校企结合等方式，对口支持老区建设职业学校。

　　加大扶贫开发力度。左右江革命老区是全国集中连片重点贫困地区之一，目前仍有44个县是国家级贫困县。必须加大扶贫资金投入，集中力量解决老区人民在生存环境、居住、出行、教育、卫生、饮水等方面的突出问题。取消在老区安排的中央公益性建设项目地方配套资金。对生态脆弱地区的居民，有序实施扶贫生态移民工程。加大对以工代赈、整村推进等工程的投入力度和行业扶贫力度。充分发挥各类扶贫资金的协同作用，引导民间组织和企业参与扶贫开发。

　　加快推进基础设施建设。交通基础设施建设滞后是当前制约老区发展的瓶颈，应完善高速公路网络，打通省际间断头路，提高老区乡村公路、出境沿边公路建设的等级和补助标准。从项目和资金上支持建设一批跨?。ㄇ┑母叩燃短?、公路，畅通右江、左江、红水河航道，建立跨省区跨部门的船闸协同运行联合管理机制和统一调度系统，理顺船闸管理体制。合理布局支线机场，建设通边达海、连内接外、覆盖城乡的现代综合交通运输体系。

　　深化对外开放。完善国家口岸功能，加大对边境口岸及配套设施的投入力度，提高中央专项建设资金投入沿边地区的比重。扶持发展边贸互市点，动态调整边境地区边民互市贸易免税额度，适当放宽边民互市贸易商品目录和国别限制。有序放宽出入境旅游人员管理限制，允许沿边地区在口岸设立旅游签证中心，设立边境旅游护照制证机构。创新适合沿边开放需要的口岸通关模式，提升边境口岸通行能力、管理水平、服务质量和通关效率。建设一批高水平的边境、跨境经济合作区、沿边金融综合改革实验区等，加快建设内陆开放型城市和边境口岸城镇，建设面向东南亚和南亚国家的交通通道、商贸物流中心、跨国产业合作基地。

　　调研组主要成员名单

　　组长：

　　马飚（全国政协副主席）

　　副组长：

　　孙淦（全国政协常委、提案委员会主任，中央直属机关工委原常务副书记）

　　干以胜（全国政协常委、提案委员会副主任，中央纪委原副书记）

　　成员：

　　王富玉（全国政协委员，贵州省政协主席）

　　陈际瓦（全国政协委员，广西壮族自治区政协主席）

　　罗正富（全国政协委员，云南省政协主席）

　　任海泉（全国政协委员，军事科学院原副院长）

　　刘佩智（全国政协委员，国家食品药品监管总局原副局长、党组成员）

　　张少农（全国政协委员，国土资源部副部长、党组成员）

　　钟攸平（全国政协委员，国家工商行政管理总局原副局长、党组成员，中国个体劳动者协会会长）

　　李武（全国政协委员，北京市农林科学院蔬菜研究中心研究员、北京蔬菜学会理事长）

　　汪良（全国政协委员，北京人民广播电视台原常务副台长、党委副书记兼北京人民广播电台台长、党委书记）

　　张宁（全国政协委员，台盟中央常委、秘书长）