用得上

数据开发要“接地气”

现在，越来越多的人习惯用自己熟悉的第三方应用获取公共信息或服务。打开微信，可以查询社保信息和学历信息；打开支付宝，可以预约看病挂号和查询购房网签；打开百度地图，可以了解公交实时位置和公共车位情况。其中，截至2017年6月底，微信城市服务已经覆盖362个城市，累计服务3.3亿用户。

通过接入利用各地政府开放的公交数据，某款实时公交软件已累计获得5000余万美元融资，覆盖全国78个城市，用户突破6000万人。

2016年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》，提出要支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源，为大众创业、万众创新提供条件。

据交通部有关负责人介绍，建立“出行云”后，政府通过平台开放数据，企业使用数据并反哺技术和服务，将实现政府与企业在数据、技术、服务多层面融合，充分体现和发挥交通运输大数据应用价值。

但是，不少网友反映，政府数据虽然能在网上查到，可都是一串串抽象的数字和概念，普通老百姓根本看不懂，看懂了也不知道怎么用，开放了和没开放差不多。

当前，不少政府虽然设立了数据开放平台，但是开放水平参差不齐，甚至流于形式。有的开放数据量总体偏低，不足以“喂饱”需求；有的数据已经加工过，无法被机器读取，成为无法利用的“死数据”；有的平台更新缓慢甚至停滞，远远跟不上新变化新发展。此外，数据能否免费获取、是否对访问用户“一视同仁”、是否允许用户自由利用和传播分享数据，对数据的开发利用也至关重要。

《政务信息系统整合共享实施方案》明确要求，开放的政府数据要具备“原始性、可机器读取、可供社会化再利用”。数据开放本身不是目的，重要的是让居民享受数据开放带来的便利。国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯说：“智慧城市与智慧政府都要以人为中心，首先要解决人的感受，提高便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感。”

今年5月，依托北京大学软件研究所研究成果开发的燕云DaaS平台获得工业和信息化部颁发的“十佳大数据案例奖”。利用燕云技术开放的应用程序接口，比如车辆违章查询、公积金查询、水电煤气生活缴费等等，能让“看不懂”的政府数据变得“接地气”。

“数据只有与应用结合才能产生价值。政府开放的数据必须以应用的形式呈现给大众，才能解决与公众日常生活黏合度的问题?！北本┐笱砑芯克彼せ祁附淌谒?。

管得住

数据开门有章可循

数据开放平台怎么建？开放哪些领域的数据？开放的数据多久更新一次？如何保障数据安全？诸多问题，亟待更多相应政策和法规“定调子”“立规矩”。

孟庆国认为，近年来，我国政府数据开放呈现出注重顶层规划和政策引领的新特点。2015年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》；2016年，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》；今年以来，又印发《政府网站发展指引》和《政务信息系统整合共享实施方案》等。

“政府数据开放本质上是对‘开放政府’理念的延续和深化，虽然我国已出台相关条例和办法，但这只是前提基础，对政府数据开放起到的支撑作用还明显不够。”孟庆国说。

顶层设计不完善、部门壁垒、条块分割、供给与需求脱节、安全保障不够等诸多问题，影响了政府数据共享开放的顺利推进。“数据开放共享的法律、政策环境还没有真正形成，包括开放共享的法律保障、责任追究等。”汪玉凯说。

除了政策和法规层面的手段，解决政府数据开放中可能出现的问题，也离不开技术和市场手段。黄罡建议，可以用应用程序接口的方式开放和流通数据，相当于让数据在自来水管里流动。水龙头安在哪里、什么时候打开、是谁拧开的，都可以用技术手段管控，这样就保障了数据和隐私的安全性。