我国博物馆工作全面提升

在政府相关部门的主导下，我国的博物馆免费开放政策一举推开并迅速扩大，免费开放的博物馆数量从2008年的502家发展到2015年的4013家，占全国博物馆总数的85.5%?？梢运?，符合条件的博物馆基本都免费开放了。另一方面，中央财政的免费开放专项补助资金也从2008年的12亿元增长到2011年以后的每年30亿元，成为中央财政在博物馆领域最大的一笔专项经费。

实行免费开放政策后，在相对充裕的资金保障下，中国博物馆的业务数据和工作质量得到了全面提升：

1、 陈列展览

全国博物馆一年举办的陈列展览已达2万个，陈列艺术水平也比过去有大幅提升和改善。不仅展品，展览形式也已成为吸引观众的艺术作品，部分重要博物馆的展陈数量和质量已跻身国际先进行列。

2、 参观人数

全国博物馆一年观众人数现达到7亿多人次，仅次于美国成为世界第二，省级博物馆的年观众人数普遍突破百万大关，比免费开放前成倍增长甚至翻了两番。每逢节假日或有重要展览时，观众排成的长队已成为博物馆门前常见的一景。

3、 社教活动

全国博物馆一年举办各种社会教育和公共服务活动达20余万项，国家级和省级博物馆的社会教育服务数量和质量完全可以与欧美主要博物馆相媲美，并且涌现出了一批具有示范意义和推广价值的品牌项目。

4、 国际交流

与过去相比，中国博物馆引进的外国文物展览数量更多、质量更高，国内同胞不用迈出国门即可欣赏到越来越多的高品质外国文物展览；而中国赴外展览的对象国也由过去有借展意愿且能支付展费的美、日、西欧等发达国家，扩展至服务于国家战略、自主自费推送展览的东欧、东南亚、南美等国家。

需要说明的是，由于众所周知的原因，上述数据可能还存在一定水分。例如，在汇总各地统计数字时，曾出现过某县级博物馆填报一年举办了1000个展览且通过了层层审批的荒谬情况。然而，对于处于“合理”区间的数据则缺少鉴别手段只能予以采信，只不过对外公布时往往通过将“2.2万”改称“约2万”、“7.8亿”改称“7亿多”等方式以起到既不相互矛盾又适度校正的作用。不过，尽管有此类现象，免费开放以后全国博物馆的展览数量和观众人数大幅上升乃至翻番，确属不争的事实。

5、 受益人群

免费开放政策亦有广泛的受益者。其最大受益者是我国普通民众、学生群体、低收入人群。尤其是低收入人群，免费开放政策消除了他们迈进博物馆的门槛。以农民工为代表的弱势群体在博物馆观众中的比例明显上升，可见免费开放政策在推动公共文化服务均等化方面起到了不可替代的作用。

另一方面，以前我国尚有数百家基层博物馆受人员编制和地方财力限制，只能发挥文物保管作用，基本运营经费没有保障，基本陈列有限，更难以开展社会教育活动，被称为“挂牌馆”。免费开放政策实施后，由于能获得相对固定的中央补助经费，博物馆基本能够开展正常的业务工作，焕发了活力，也属于免费开放政策的重要受益者。

免费开放后面临的挑战

在充分肯定免费开放政策取得巨大成绩的同时，我们也要清醒地看到，免费开放政策尚需进一步深化、完善。

1、 经费补助稍显滞后

最主要的矛盾在于中央财政的免费开放补助经费从2011年至今一直停留在30亿元规模，而全国免费开放博物馆数量已从当年的1804家增长至目前的4013家，但是其中只有1822家享受中央财政的专项补助。大量博物馆在免费开放政策激励下纷纷兴建起来，建成开放后却又不能享受经费补助，处于进退两难境地。

2、 参观人数激增

观众人数的爆发性增长，不仅影响参观环境和效果，而且给博物馆带来服务和安全上的巨大压力，一些博物馆不得不实行提前预约或免费不免票的措施来限制观众人数，这给外地观众带来了不便。

3、 政策实施一刀切

由于“分灶吃饭”的财政体制，博物馆免费开放政策主要惠及宣传、文化、文物系统的博物馆。虽然中央财政和地方政府也有一些变通支持措施，但是，众多行业博物馆和少数比较规范的非国有博物馆并不能享受这一政策。特别是免费开放政策采用“一刀切”的方式，补助标准虽有一定依据但缺乏实事求是分类指导，在实践中存在诸多问题：

不同类型博物馆的经费补助不平衡（纪念馆的免费开放经费普遍高于综合性博物馆）；不同地域实施不够平衡（东西部免费开放博物馆的数量和经费差异过大）；馆际补助经费核定不尽合理（有的省馆核定偏低，有的市馆核定太高）；配套政策明显滞后（绩效考评办法迟迟未出台，经营收入政策不合理）。

这些问题都导致免费开放政策产生助弱却抑强的效果，遏制了一些有条件的博物馆的自我造血机能，有些博物馆甚至重现“吃大锅饭”现象。