特色小镇需练“内功”

不少小城镇原本发展水平较低，因此，特色小镇建设面临很多制约，相关制度也不完善。

在资金问题上，小城镇的基础设施和公共服务欠账较多，需要较多投入，但一些地方自身财力有限，社会资本也有限。

山东省淄博市桓台县的特色小镇起凤镇副镇长查玉国说，上级拨付的特色小镇扶持资金为每年两三百万元，而要求总投入为每年6亿元，虽然可以引入政府和社会资本合作(PPP)，但供需还是相差甚远。为了解决资金难题，当地采取的方式是：县级投融资平台设立马踏湖生态旅游小镇建设专项资金;授权马踏湖旅游开发有限公司作为独立的镇级融资平台开展金融融资;支持起凤镇以PPP模式、BT模式、委托运营、合资合作模式引入社会资本。

在土地问题上，一些特色小镇大规模发展房地产会挤占特色产业用地，甚至造成土地浪费。而且，很多小城镇采取租赁集体建设用地的方式，管理不规范，容易引发一系列问题。

在人的问题上，由于一些特色小镇没有考虑好产业发展问题，对人口吸引力不强;一些特色小镇的房地产开发导致房价上涨，反而阻碍了人口流入，最后可能成为一座空城。

特色小镇的核心“内功”是特色产业，而有些小镇产业链较短或产品附加值较低，亟待转型升级。山东省滨州市阳信县水落坡镇副镇长董颖告诉半月谈记者，镇里的收藏产业经过几十年发展，在行业内有较大影响力，但产业链条集中于收购、生产制造环节。如何发挥“收藏+”功能，发展衍生产业，实现从古旧家具专项市场向民俗文化旅游区的转型升级，是当下亟须破解的一个课题。

南京大学社会学院教授闵学勤认为，有的小镇为了营造特色进入创建名单，大力宣传当地传统产业，如皮革、毛纺、茶业、竹业、陶瓷等。实际上，一些产业如不进行现代化升级改造，并嫁接互联网平台，很难重新焕发生机，保持持续增长。有些小镇冠以软件小镇、科技小镇、创业小镇、环保小镇之名，听上去极富现代意味，但如果不吸引人居、引导消费，很可能落入产业园、开发区的套路，小镇居民大量的日常消费和文化消费还需回到城市中心。

如果说这一波特色小镇建设浪潮，是从“千城一面”的城市化向“百花齐放”的城镇化转向的话，其解读不能单纯停留在表面的特色上。更深层、更具差异化的小镇内涵、小镇风情、小镇灵魂才是重点所在。如何寻找特色小镇之魂?恐怕不少进入创建序列的特色小镇在这方面还未做足功课。闵学勤说，从根本上讲，特色应该是由产业、环境、文化等融合而成的独特的小镇生活形态。正因为这样，特色小镇之魂不可能在短时间内缔造，而需要在建设运营过程中不断探索、追寻，逐渐成形，特色独具。

(采写记者：史卫燕 潘林青 叶婧 潘晔 杨绍功 程迪)