先说“一区”。有媒体称“一区”是指刚刚设立的河北省“雄安新区”。这个说法很快就被北京市规划国土委辟谣了。5月19日，北京市规划国土委介绍，此前媒体有称雄安新区纳入北京城市总体规划，这是错误解读，“一区”是指“生态涵养区”。

关于“生态涵养区”，北京市规划国土委介绍，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

在杨开忠看来，“西北生态涵养区”，是首都生态平衡的直接战略屏障，凸显出加强落实生态环境?；さ挠畔日铰?，对打造世界一流的和谐宜居之都、打造现代化新型首都圈具有重大战略意义。

据北京市规划国土委介绍，“一核”是指“首都功能核心区”。不过，“首都功能核心区”具体包括哪些区域，目前的官方文件中还没有明确说明。

杨开忠认为，作为首都功能核心区，“一核”即北京老城或旧城，包括东、西城区，是北京作为政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，要努力建设成为北京国际一流和谐宜居之都的首善区。目前，这一区域严重过载，人口密度是面积较小的美国首都华盛顿哥伦比亚特区的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重。因此，中央在京津冀协同发展规划中，把“老城重组”作为北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此轮北京城市总体规划突出强调“一核”，更好地贯彻落实了中央精神，对疏解北京城市功能战略意义重大。

“老城重组”日趋成熟，有望提上议事日程？

毋庸置疑，“老城重组”对于京津冀协同发展具有重要先导作用。根据新华社4月13日《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实》披露，2015年2月10日，中央财经领导小组第九次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要，习近平总书记在讲话中提出“多点一城、老城重组”的思路。

该文并未就“多点一城、老城重组”做更多的解释，于是坊间的猜测也应声而来。

5月16日，方正证券首席经济学家、国务院发展研究中心宏观部研究室原副主任任泽平发文表示，“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城，以集中承接非首都功能疏解，就是党中央、国务院于4月1日批准设立的雄安新区。而“老城重组”则主要指被明确写入《京津冀协同发展规划纲要》的东、西城行政区划调整。

关于“老城重组”之前已有较为具体的官方解释。如2016年，时任北京市常务副市长李士祥在接受媒体采访时表示，东城区与西城区的合并是老城重组，不能简单地理解为合并。重组不是一个简单的拼盘，前提还是要完善首都的城市规划。此事还需要进行充分的论证，过程复杂，目前尚无时间表。

2016年初发布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也专门提到了“老城重组”，提出“要推进实施老城重组，优化调整行政区划，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能”。

然而，老城将重组成为什么样子，认识并不一致。

把北京老城重组建成“中央政务区”，最早由城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明提出。

2015年11月，他在一个城市发展论坛上提出，北京在“十三五”期间最重要的是办好两件事，一是加快通州城市副中心建设；二是推动“老城重组”，优化调整东、西城行政区划，建立中央政务区或首都区。

“老城重组”就这样和“中央政务区”联系在一起并首次出现在公众视野。

接下来，在2016年初的北京两会上，作为北京市政协委员的连玉明拿出了“东、西城合并为中央政务区”的提案，被媒体报道之后，影响巨大。

在杨开忠看来，老城重组的关键是坚持政治中心、文化中心功能，包括政治的、文化的国际交往功能的核心承载区定位，大力调整疏解非政治、文化中心功能。“核心区应包括中央政务区、历史文化区等不同功能分区，中央政务区是核心区的功能区?！?/p>

“中央政务区”会横空出世吗？各方猜测版本差异大

即便学者出于严谨对“老城重组”点到即止，但并不妨碍市场机构就此问题展开联想。

华泰宏观4月19日发布报告认为“老城重组”可能有三种方式：一是东、西城合并成为一个新区，统筹管理，更好地履行服务中央的职能，落实政治中心、文化中心和国际交往中心的定位。二是以东、西城为基础，在周边四区(朝阳、海淀、丰台、石景山)再进行一定的区划调整，成立一个中央政务区，把中央机关全部覆盖到新区中。三是直接成立中央政务区，并且在行政体制、财税体制上进行更深层次的改革。

从目前已有的城市建设基础看，第一种可能性更大，但也不排除更大手笔的可能性。

任泽平也给出了自己的结论：“老城重组”下的中央政务区或呼之欲出。其理由是：一年多来，随着非首都功能疏解、通州城市副中心建设加快、老城更新改造推进等，老城重组日趋成熟，有望提上议事日程。而且，随着雄安新区的设立、通州城市副中心建设加快、北京市级机关搬迁，首都特区呼之欲出。未来，首都或与北京分开，首都是首都，北京是北京。