黑作坊曝光，倒逼行业严格审核

面对监管空白，上海市食药监局在2015年新食品安全法出台之前，于2014年11月会同通信管理局率先在全国出台了首个规范网络订餐的管理意见，明确提出入网餐饮单位应取得合法资质后经营，网络订餐平台应对此审查和公示。新食品安全法实施前后，上海又相继发布文件，指导和督促网络订餐平台履行入网餐饮单位许可资质审查等义务。

一个案例，成了外卖行业标志性事件。2015年11月，上海市食药监局对网络订餐第三方平台饿了么进行网络检查，发现入网的“玛丽莲饮品”等多家餐饮服务提供者未取得有效的餐饮服务许可证。而平台没有核查部分餐饮服务提供者许可证的真实性和有效性，也未签订书面合同、保存相关审核资料，被警告并?？?2万元。

“黑作坊”的接连曝光，引起消费者对外卖食品安全的广泛关注，也倒逼行业重视问题。

外卖平台纷纷明确，商家在平台申请开店必须上传工商营业执照、餐饮服务许可证或食品经营许可证等资料。饿了么平台对上传证照进行双重审核，在线上，与监管部门公开信息对照；在线下，对门店悬挂证照进行复核。百度外卖在商户入驻平台前实地考察，优先上线“明厨亮灶”商户，并成立“食安委会”及时风险预警。美团外卖设立了食品安全投诉专用受理通道，承诺1小时响应，当天解决，出现菜品质量“先行赔付”，最高支付价款十倍。

“对外卖行业来讲，2016年是个具有分水岭意义的年份。2016年之前是混战，2016年之后，食品安全监管加码，市场竞争格局趋于明朗，小型外卖平台被淘汰，美团外卖、饿了么、百度外卖三足鼎立?！泵劳磐饴粝喙馗涸鹑怂怠?/p>

仍有商家钻空子，信息化手段精细监管

新食品安全法和《网络食品安全违法行为查处办法》相继施行，明确了网络食品交易第三方平台的管理义务。

然而，餐饮店数量庞大，仍有一些没有证照的商家想“钻空子”。上海市食药监局发现，有些外卖平台只查看对方提供的营业执照和食品经营许可证照片或复印件，大量单位冒用他人的证照在网络订餐平台上登记注册并运营。同时，一些单位的证照已经过期，网络订餐平台未对证照有效期进行审核。

面对新形势，今年，上海市把运用“互联网+”大数据加强食品安全监管列为重点工作。“要管好几个大的网络订餐平台，牵住牛鼻子?！闭爬谒怠Ｍ?，新修订了《上海市食品安全条例》，建立了网络食品交易第三方平台备案制度、细化网络食品经营者许可和信息公示制度。

目前，主要网络订餐平台已与上海市食药监局数据库对接餐饮单位许可和监管信息。比如，食药监部门的食品经营许可证信息数据，对接了美团点评入网经营商户食品安全电子档案系统“天网”，“登记”与“验真”一步完成，大大提高了审核效率和准确率。

此外，各大平台积累的海量消费者评价，也是宝贵的监管资源。上海食药监局与网络订餐平台建立了食品安全大数据共享机制。平台根据食品安全负面评论关键词，包括非食用物质、违禁食品、环境卫生、食物中毒等4大类30余项，主动搜索消费者网上评论数据并及时提供给监管部门。

对存在食品安全较多负面评论的餐饮单位，监管部门将强化针对性监督检查，并查处违法行为，平台则采取调整搜索排名、停止提供服务等措施。上海长宁区市场监管局与外卖平台合作，开发出“天眼”系统，由系统智能检索分析用户在大众点评等网络平台上的评价，继而形成负面信息线索库，让政府抽查有的放矢。

上海各主要网络订餐平台入网餐饮单位证照平均公示率由2015年11月的81%，提升到2017年5月的97%?！岸酝缍┎推教ǖ募喙苋〉昧艘欢ǔ尚?，但决不能放松。有了大数据这一工具，突破了以往单纯依靠人力的模式，监管可能取得事半功倍的效果?！闭爬谒?。