未批先建

违规操作成矛盾导火索

在呼和浩特市回民区的塔布板村和厂汉板村，有一块总建筑面积达80余万平方米的棚改项目，历时6年却迟迟不能完工，从而引发了群众上访。记者在现场看到，这个名为“青橙紫苑”项目的小区各楼已经主体封顶，离完工已经不远，可如今的工地上却空无一人。

“目前企业最大的障碍就是手续?！苯槿敫孟钅康哪诿晒帕⒎康夭⒂邢薰径鲁び嗑弥嫠呒钦?，尽管项目的主体早在2014年就已封顶，但因为项目手续不全，如今用于工程收尾的融资贷款无法到位，现在只能处于“搁浅”状态。

造成这一局面的原因在于项目启动时的“未批先建”。

国务院于2011年1月21日发布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，规定市、县级以上地方人民政府才能作为征收与补偿主体，从此开发商不再介入征地拆迁。

然而，督查中发现，回民区政府在2011年与呼和浩特市土地收储拍卖中心、开发商签订土地整理三方协议，由开发商负责拆迁资金的筹集。其后，在未进行土地出让、未办理规划和工程建设审批等手续的情况下，又“放权”由开发企业直接开工建设。

该项目从2013年到2016年因未批先建多次被执法部门勒令停工或处罚。同时，工期的一再延宕，加上该地块的国有土地使用权至今未能“招拍挂”，导致开发商无法融资继续项目，安置过渡费也有所拖欠，前期违规问题的“后遗症”最终以群众信访的形式暴露了出来。

“我们现在最大的愿望就是尽快回迁入住，并且将这段时间内的安置过渡费给补偿到位?！毙欧萌撕纹剑ɑ┧档模彩歉孟钅科渌瞎喝说钠惹性竿?。据了解，棚改项目中还有大量内蒙古财经大学教职工的团购房。

余久铸透露，经过政府的协调，手续补办问题目前已经解决有望，但只要一天不下来，“就不敢承诺什么时候能交工?！?/p>

久“拖”成疾

问题不消化就会“滚雪球”

“从2012年起，我们就开始了漫长的要房维权之路，来来回回跑了无数次，每一次都因为那个加油站协商不下来而徒劳无功?！比缃?，信访人孙贵（化名）在一份信访材料中提到的“加油站”已经在督查中被顺利拆除。

原来，巴彦淖尔市临河区2011年启动一个名为“泰城御景”的棚改小区建设，然而该项目其他楼栋都已完工入住，唯独剩下10号楼所在地块有座隶属当地电业局的加油站难以拆迁，致使回迁楼7年无法动工。

进一步调查发现，该问题并非是独立的。该项目由巴彦淖尔当地最大的房地产企业“国泰公司”负责开发，但受房地产市场低迷与企业盲目扩张双重影响，在其企业法人代表因故入狱之后，企业全面失控，致使包括“泰城御景”在内的7个房地产开发及棚改项目全面停滞，涉及1万多购房户、回迁户近4万人，群众因而不断到市区两级政府上访。

老百姓、地方政府与企业都着了急，问题一旦拖下来就会酿成大患。

“政府主导”是棚户区改造项目坚持的基本原则，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》指出，“棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持”。

“自2011年下半年开始，市区两级就派工作组进驻该公司，对公司运营实施监管，及时协调解决存在的问题。”巴彦淖尔市临河区政府介绍，针对企业资金链断裂、难以为继等突出问题，政府通过采取融资担保、发放棚改贷款、资产处置、股权变现、政策支持等方式，帮助筹集工程后续建设资金，“已促成企业交付团购房、回迁房、保障性住房7762套，90%以上的信访问题得到了化解?！?/p>

“加油站”的问题就是这整个化解工作遗留的尾巴。如今该企业的经营正在逐步回归正轨，该公司表示计划于4月底启动项目10号楼的建设，2018年10月底前全部交工。

督查组相关负责人认为，在此类信访事项产生后，政府必须要高度重视、主动担当、积极作为，发挥政府的主导作用，及时推动问题解决，“避免小事拖成大事，一般问题拖成积案。”