解决痛点才是关键

综合公众意见，“假宽带”、捆绑消费、宽带和手机流量资费较高是反映比较强烈的问题，也是提速降费的痛点。

对于“假宽带”，项立刚分析说，宽带网速与接入方式分为共享和独享有关。对于家庭用户来说，宽带网一般是共享网络，独享网络不仅价格昂贵，也容易造成浪费?！安还蚕硗缫残枰兄柿勘Ｖ?，也就是宽带中允许多少用户接入要有数量限制。目前，一些运营商利用租用的带宽，通过大量增加接入用户数量来盈利，这是需要严厉打击的。”

马源建议，政府监管部门应该对企业与用户签订的服务协议内容做明确要求，例如签约速率的含义、网络接入方式(独享还是共享)、实际可达到的上下行速率和忙闲时速率、影响接入速率的主要因素等；同时严查相关企业的违规行为。

他认为，政府还应推动将网络基础设施纳入城市规划，加大对教育、养老、医疗等公益机构和特殊群体、低收入人群网络接入费用的补贴支持力度，同时鼓励企业为低收入群体提供更加优惠的资费方案等。政府相关部门还应定期发布各地、各企业的宽带速率提升情况、资费水平排名以及互联网网站性能排名，并鼓励各地发布本地区提速降费关键指标数据。当然，提高用户对宽带速率和影响因素的认知也很重要。

“根本目标应该是提升用户的实际可用下载速率?！甭碓此担挥姓棵藕拖喙仄笤谕绺骰方诩忧客吵镄?，联动发力，才能实现“端到端”的全面提速。

而对于捆绑消费、流量资费较高等问题，则涉及电信企业技术提升、相互竞争和提速降费本身存在的矛盾等更深层次的纠葛。

“网络提速降费如果只靠政府压力，电信运营商可能以亏损为代价，相应的服务品质、网络覆盖也会减低，这不是长久之计。真正要实现提速降费，只能靠技术提升?！毕盍⒏杖衔?，在5G技术全面商用前，移动通信网络实现大规模提速是有难度的，而固定宽带网络逐步提速存在很大空间。

竞争被认为是促进提速降费的重要手段。去年，工信部先后向北京船舶通信导航有限公司、中国广播电视网络有限公司发放了基础电信业务经营许可证，批准其在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务。同时，更多市场力量正在进入。截至2016年底，工信部已向198家(次)企业发放宽带接入网业务试点批文，累计向42家民营企业发放移动转售业务试点批文。

可以预见，随着不同类型市场主体的进入，基础电信业务未来会迎来更激烈的市场竞争，业务选择权将逐步转移到消费者手中。

而对于三大电信运营商而言，既要立足经济社会发展需要和公众企盼，让利于民；又要兼顾企业可持续发展，因为提速和降费本身矛盾而产生的困难可谓不小。

马源建议，一方面要完善国有企业考核机制，在制定考核指标时对提速降费产生的亏损给予剔除，加大对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行等指标的考核。另一方面要研究制定提速降费的中长期目标，科学制定提速降费的阶段性目标和路线图。

“只有消除提速降费的痛点，增加公众的获得感，才能凝聚社会共识，为实现中国网络的跨越式发展和国际赶超提供指引?！甭碓此怠＃钦?nbsp; 彭训文）