作者:河北地质大学社会科学部 姚玉斐

面对严峻的党风廉政建设和反腐败斗争形势、管党治党的艰巨任务,党中央以巡视监督作为重要抓手,从顶层设计上全面加强了巡视监督的战略地位。一方面从理论上对巡视监督的地位进行了新论述。在2013年4月25日召开的中央政治局常委会上,习近平总书记明确指出:“巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式?！?014年6月26日,习近平总书记进一步指出:“巡视作为党内监督的战略性制度安排,不是权宜之计,要用好巡视这把反腐‘利?！?。从党内监督“重要形式”到“战略性制度安排”的论述,大大提升了党内巡视监督的战略地位。另一方面,在实践中对巡视工作给予了前所未有的高度重视。党的十八大和十八届三中、四中全会都对巡视工作提出了新的要求和重要部署。在实践中形成了中央政治局常委会听取中央巡视工作情况汇报的惯例。截至2016年底,习近平总书记听取巡视工作情况汇报达十几次之多,每次都发表重要讲话,提出明确要求。

明确巡视监督定位,突出巡视监督重点

党的十八大以来,巡视监督工作取得巨大成绩的一个重要原因就在于,明确了巡视监督的定位,突出了巡视监督的重点,使巡视监督回归监督的本质。

巡视监督围绕“一个中心”,即巡视监督要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行。以往的巡视监督既包括了党风党纪情况,也包括经济社会发展重大决策、重要工作落实情况。这样宽泛的巡视内容容易导致巡视监督力量分散、沦于泛化、失去重点。而通过明确重点,使巡视回归监督本位,是巡视监督作用凸显的重要原因。

巡视监督紧扣“六大纪律”,深化“四个着力”,即紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律,着力发现巡视对象在腐败、作风、纪律、选人用人等四个方面存在的突出问题。这些问题涉及当前全面从严治党的主要矛盾和关键问题,存在相对普遍,对党的先进性和纯洁性损害最大,同时又最为人民群众深恶痛绝。巡视监督以这些问题为导向,精准发力,不仅仅是为了查处腐败个案,而是从全面从严治党的政治高度,严肃党的各项纪律,真正实现“把纪律和规矩挺在前面”。

巡视监督以“发现问题,形成震慑”为主要任务。作为一种自上而下的监督,巡视监督旨在解决监督工作中“同级监督太软、上级监督太远”的难题,将监督对象聚焦为被巡视党组织班子成员,特别是“一把手”。巡视组是派出巡视组党组织的“千里眼”和“顺风耳”,及时发现并反映问题线索既是巡视监督的职责所在,也是发挥强大震慑力,遏制腐败蔓延势头的前提。如果只是“巡而不视、视而不报”,或者揪出一些无关紧要的问题敷衍,便难以发挥应有的震慑作用。十八大以来,诸如苏荣、白恩培、万庆良等高级官员腐败案以及山西“塌方式腐败”,均是在巡视中发现的问题线索。

创新巡视方法,完善巡视制度

巡视监督是反腐“利?！?欲克敌制胜,不仅要利剑在手,还要有好的“剑术”。在巡视监督中,科学、严密、完善的巡视方法和制度就是无懈可击的“剑术”。十八大以来,中央在巡视方法和巡视制度上的创新和完善,为巡视监督发挥作用提供了重要保证。

在巡视格局上,实现巡视监督全覆盖。“全覆盖”体现在横向和纵向两个方面。横向上,对不同属性的巡视对象实现全覆盖。十八大以来至2014年11月,经过四轮巡视,中央已完成对31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的常规巡视全覆盖。2015年,中央完成了对53家中管国有重点骨干企业巡视全覆盖。在十九大之前,中央巡视组将如期完成对全部280多个巡视对象全覆盖。与此同时,中央军委巡视组于2013年底也开始了对军队系统的巡视,并按计划实现军队系统巡视全覆盖。纵向上,通过压力传导,实现中央与省(区、市)全覆盖。使地方党组织在中央领导下,全面有力开展巡视监督。真正实现“巡视全覆盖”,做到“全国一盘棋”,方能发挥巡视监督的最大震慑力。

在巡视组织实施中,采取“三个不固定”和“一次一授权”。中央巡视组实行“三个不固定”:一是巡视组组长不固定。建立中央巡视组组长库制度,在每一轮巡视之前根据具体情况确定人选,一次一任命,一次一授权,并实行严格的回避制度。二是被巡视地区和单位不固定。三是巡视组与巡视对象的关系也不固定。也就是说,谁巡视不固定,巡视谁不固定,谁来巡视谁同样不固定。这就斩断了巡视者与被巡视者可能产生的利益链条,杜绝了巡视组成员徇私舞弊、让巡视监督走过场的现象。

在巡视类型上,开创并普遍开展了专项巡视。2014年1月召开的十八届中纪委三次全会首次提出了“专项巡视”的概念。在随后开展的2014年首轮中央巡视中,首次实施了专项巡视,此后逐步成为中央巡视的普遍模式。与常规巡视相比,“专项巡视”具有问题导向、机动灵活、专业高效的特点。根据问题线索,可以针对特定问题、特定领域、特定人员、特定事件开展巡视。哪里问题突出,就向哪里派出巡视组。专项巡视周期短、队伍小、成员精,可以根据对象配备所需人员。这些特点使得专项巡视有利于实现巡视全覆盖和发挥更大震慑力。

在工作机制上,形成了规范化的工作流程。在中央巡视工作中,已逐步形成了比较完善和卓有成效的工作流程。通过巡视准备、巡视了解、巡视报告、巡视反馈、巡视移交和巡视整改这六个阶段分别搜集问题、突破问题、反映问题、指出问题、跟踪问题和解决问题。并且,其中每一阶段都有具体的工作规范和责任制度。通过完善、科学、细致、操作性强的工作流程,使巡视监督工作更加制度化规范化,也使得巡视制度更加严密、周全,避免因为操作细节中的瑕疵和漏洞影响巡视监督的效果。

加强巡视成果转化运用

巡视成果转化运用情况,关系到巡视监督能否达到目的、发挥效用,关系到巡视监督的权威性和生命力。十八大以来,中央进一步强化了巡视成果转化运用,最大程度上发挥巡视监督的效用。

对巡视成果分类处置,做到件件有着落。巡视组根据巡视成果的不同类别、不同问题性质、所涉及的不同主体,向不同组织和部门如实报告、反馈或移交材料,并督促整改和进行回访检查,确保问题得到解决。对涉及作风的问题,结合党的群众路线教育实践活动认真整改。对于发现的案件线索,移交纪检监察机关调查落实。涉及腐败问题的,则坚决惩办,绝不姑息,坚持“有贪必反、有腐必肃”。

强化成果转化责任制。巡视成果转化中落实“两个责任”,即抓住党委的主体责任和纪委的监督责任。强化各级党委的“主体责任”和领导干部“一岗双责”落实在巡视成果转化上。对于落实主体责任不力的要实行问责。对于巡视队伍和机构,则在加强组织纪律建设的同时,更要强化责任,深刻确立巡视监督既是行使监督权力又应承担相应责任的观念。

以巡视监督推动党内制度建设和贯彻中央战略部署。巡视监督不仅要发现问题,形成震慑,更要以此为契机推动完善制度建设,达到标本兼治的效果。在中央各巡视组公布反馈意见中,几乎都提出了关于健全完善制度的意见建议。被巡视地区的整改情况汇报中也充分体现了有关制度建设的各种措施。这是全面从严治党的必然要求。随着巡视制度不断完善,巡视监督也不断向纵深发展,巡视监督在推进“四个全面”战略布局和党中央的路线方针政策贯彻落实中还将发挥更加重要的作用。