眼下，由周梅森担任编剧、李路执导的当代检察反腐题材电视剧《人民的名义》正在电视台热播。该剧因塑造、赞美了一批矢志护法的“良吏”形象而受到广大观众的追捧。这告诉我们，“良法”需要“良吏”，“良吏”必得民心。

习近平总书记在中纪委十八届七中全会上，就纪检监督队伍建设提出了“良法”需要“良吏”的重要命题。党的十八大以来，我们党的建设取得了显著成效，党风政风得到根本好转。制度建设上，更是步步为营，既把党内法规纳入到国家法规体系当中，实现党内法规与国家法规的高度融合；又不断扎紧制度笼子，紧锣密鼓地出台和完善了一系列党内法规，形成了党内法规的“良法”体系。但是，有了“良法”体系，不能说就可以实现“良法之治”，法条形式上的党内法规不等于生活中的党内法规。要把法条形式上的党内法规完全付诸实施，还需要忠诚干净担当的监督执纪人，即需要“良吏”的积极有为。

在违纪事实的认定上，需要监督执纪人精准考量。倘若执纪人对违纪事实考量不清，再好的党内法规也会因事实不清而使得其得不到有效实施。认定执纪事实通常需要多方面考量，既需要考量违纪事实本身是否成立，还需要考量违纪事实的主体、客体以及违纪内容等。而就其主体而言，需要考量其主观心理状态以及事后认识态度。违犯党内法规更加需要考量事后认识态度。就其客体而言，它侵害了何种党内关系，党内法规?；さ牡衬诠叵涤姓喂叵怠⒆橹叵?、廉洁关系、群众关系、工作关系、生活关系等，当然可能是违犯一种关系，也可能同时违犯了几种关系，违犯的程度如何等等。就违纪内容而言，更为复杂，往往需要放在特定环境下进行考量。

在违纪案件的定性上，需要监督执纪人精准考量。党的十八大以来出台的党内法规，总体而言，还是原则性和纲要性规定。党内法规与国家法规体系一样，永远不可能穷尽党内生活情形，党内生活情形千差万别、复杂多样。这就要求监督执纪人精准考量。事实上，党内法规与国家法规一样，也给监督执纪人留下了自由裁量空间，这就要求监督执纪人根据案件的具体情形，根据党内法规精准定性。

在党内法条的适应上，需要监督执纪人精准考量。党的十八大以来，党中央强调全面从严治党，不断加强党内监督，扎紧制度笼子，先后修订并颁布了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，六中全会修订并颁布了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等。当事人违反了哪些规定，需要适应哪些条款的规定，这都需要监督执纪人的精准考量。适应条款的错失，也会导致党内法规权威的流失。

在监督执纪的效果上，需要监督执纪人精准考量。监督执纪不仅要注重执纪效果，还要注重社会效果。中纪委要求监督执纪要注意区分“四种形态”，实际上也是要求注重监督执纪的效果。惩治只是手段，不是目的，教育警示才是根本目的。教育警示既包括对案件当事人的教育警示，更包括对广大党员的教育警示，对社会的教育警示。一个违纪案件的处分决定往往是给党内立德立标立向，作为执政党，也是给社会立德立标立向，其影响远非一时一地，而会深远长久。

监督执纪需要理性、需要智慧、需要经验。理性让监督执纪人摒弃傲慢与偏见，智慧让监督执纪人可以兼顾多种效果，经验炼就监督执纪人的火眼金睛。人类执法实践表明，对执法人的要求通常比一般公职人员高，党内执纪实践表明，对监督执纪人的要求也比一般公职人员高。所以，没有忠诚干净担当的监督执纪人，没有忠诚干净担当的“良吏”群体，党内法规的“良法”体系就不能落地生根。

作者：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党?；亍∥獯?/span>