完善制度主导经营主体

探索优化“合作社＋”仅是跨出了第一步，要使“合作社＋”有效主导农业经营主体，需要进一步完善制度。

多位受访者建议，要用监管手段对合作社实现优胜劣汰。农村基层人员强烈建议，针对合作社只有生没有死的弊端，需由农业部门和工商部门联合加强对合作社的监管，尽快建立合作社退出机制，如规定凡是三年没有业务活动的合作社须注销。对于从事非法集资的合作社，金融监管部门应和农业部门、工商部门联手监管，一旦发现，坚决取缔。人民银行西安分行的一位处长建议，应尽快把合作社纳入金融系统的信用体系中来，从根子上监管合作社的金融风险。

同时，要创新内部黏性机制，探索出能普遍适用的“利益共享、风险共?！钡暮献魃缭俗靼旆āＯ褚硕际型晾虾┑魑妒称饭煞萦邢薰?、会宁六合薯业开发有限公司能黏合农民利益的公司在各地都比较少，有受访者建议，应在大范围内引导各地因地制宜进行更多的探索，尽量让农民在利益分配、农产品?；ぜ凼展悍矫嬗谢坝锶?，从而可以和合作社、农业企业一起真正实现“利益共享、风险共?！薄?/p>

还有受访者提出，应加快新的制度试点，有效解决合作社融资难、人才匮乏等长期普遍存在的问题?！毒貌慰急ā芳钦咴谥形鞑康餮蟹⑾?，目前很多地方针对合作社长期存在的难点问题，都进行了一系列改革试点，取得了不错的效果。如安徽颍上县依托供销社进行的农村合作社金融互助试点，有效地缓解了合作社的融资难。

此外，还需改进旧的不合适的制度，提高合作社的活力。如农业保险制度原本可以助力合作社抵御市场风险，但在实践操作中，一些农业保险并不如人意，需要进行改革。陕西凤县的花椒近年来三年倒有二年收成不好，保险公司谁承保谁亏损，“凤椒”霜冻保险业务成了某种程度上的农业补助，保险公司畏难情绪严重。相关人士建议，在这种情况下，需要进行农业保险的改革，如通过政府引导推动和财力支持，设立花椒巨灾风险基金、再保险等，逐步构建起高效实用的农业保险体系。

一些业内人士还指出，应鼓励制度创新，促进合作社发展壮大。目前，国内农业经营环境千差万别，谁能因地制宜，在合作社利益联结、内部管理、资本融合、组织联动、政策扶持等方面大胆创新，有所作为，谁就能迅速发展。如湖北当阳市草埠湖镇褚家湖粮食专业合作社，近年来创新了农户托管经营加入合作社的办法。农户在交付每亩791元耕作费用后，约定一个保底产量，当实际生产低于保底产量时，由合作社补足，高于保底产量时，由合作社与农户五五分成。这种方式一方面扩大了合作社经营土地的规模，另一方面有效地降低了经营风险，提高了农民收入。据测算，每亩耕地纯年收入平均可增加200元。