4月14日,国家发改委专门给全国政协提案委员会发来《关于进一步做好支持大别山革命老区振兴发展工作的复函》,针对提案委《关于继续加大政策扶持力度,促进大别山革命老区振兴发展的调研报告》里的具体建议,进行了一对一的回应落实,其中就包括此次省部际协调会议机制的建立,而这也是调研中地方有关部门和委员们反映最为一致的迫切问题。

从某种意义上说,《规划》实施工作省部际协调会议的正式建立和召开,可算大别山革命老区振兴发展的又一标志性事件,更是全国政协去年对这一主题的重点提案持续跟踪督办的又一显著成效。

从促进出台到推动落实

事实上,这件《关于加大政策扶持力度,促进大别山区振兴发展的提案》,自五年前多位全国政协委员联名提案并被列为当年的重点督办提案之后,全国政协提案委专题调研组每年都会开展一次“挺进大别山”,对提案办理落实情况进行不间断跟踪督办。在此过程中,经过多方共同呼吁推动,国务院于2015年正式批复下发《大别山革命老区振兴发展规划》。

对此,国家发改委在复函中称,在《规划》酝酿、编制、实施过程中,全国政协提案委员会高度关注,在深入调研、广泛听取意见的基础上,提出了许多有针对性、建设性和操作性的意见建议,为推进大别山革命老区振兴发展提供了有力支撑。

《规划》的批复实施,为大别山老区人民的生活翻开了崭新篇章。然而《规划》里“真金白银”是否落到了老百姓的口袋里,仍然一直被全国政协提案委牵挂在心。2016年底,在全国政协提案委副主任干以胜率领下,就《规划》落实情况组建的专题调研组再次来到大别山区,通过对13个县市企业、工厂、学校、农户以及地方有关部门的实地走访调研,《规划》落实中凸显的种种问题浮出水面。

“首先就是协调力度不够,缺乏国家层面的高层协调机制?！比?、湖北省政协原主席宋育英坦言,虽然大别山地区鄂豫皖三地有关部门已经建立了三地联席会议机制,但三地毕竟属于平级且各有各自迫切需要解决的问题,仅仅通过三地之间的协调并不能解决?！拔颐嵌源艘惨恢痹诤粲?要建立一个更高层面的,有国家有关部委参与其中的协调机制?！?/p>

“要想富,先修路”。除了高层协调,在具体问题上,“基础设施有待完善”也是调研中听到比较多的言论。“特别是调研组在三省交界处调研时发现,鄂豫皖在交通基础设施对接方面已经做了大量工作,但是打破行政壁垒、推进运输市场融合、促进交通信息共享等方面还有待进一步加强。”全国政协提案委副主任王国卿说,尤其是一些省际断头路尚未打通,内联外通的路网结构尚未形成,这对于大山深处贫困地区的发展非常不利。

多方面深入调研后,调研组通过汇总归纳整理和再研究,在报告中拿出了“建立国家层面落实《规划》的协调机制”“加快交通基础设施建设”“推动实施水利工程”“加大产业政策支持力度”“探索建立跨区域生态补偿机制”等建议,并直接送交国家发改委。

协调落实迎来机制保障

调研结束时隔四个月之后的3月30日,由国家发改委牵头建立的《规划》实施工作省部际协调机制正式建立并召开了第一次协调会议。

这一次,安徽、河南、湖北省政府和发展改革委负责同志,带着“不一样”的心情聚在一起。与此同时,与大别山革命老区发展相关的国家教育部、科技部、工业和信息化部等11个有关部门的司局负责人也参加了这次协调会议。

对于协调机制如何运作,国家发改委副主任林念修如此介绍,“这个省部际协调机制由国家发改委牵头,安徽、河南、湖北省人民政府和国务院有关部门参加,将不定期召开会议,重点对规划实施中需要国家层面解决的问题进行研究协调?！?/p>

其实,该省部际协调机制建立的消息,最先得知的是干以胜。因为,他是这个过程的亲历者。

2017年,全国两会期间,林念修陪同中央领导同志参加政协联组讨论时,干以胜瞅准机会,“抓住”了他。

干以胜再次将专题组在大别山调研情况和具体建议,简明扼要地跟林念修做了补充介绍。他真正想说的是,破解《规划》落实中的漏洞和脱节问题的迫切性和重要性?！巴哑豆ゼ?时间紧任务重。国家既然已经出台了《规划》这样让大别山人民拍手叫好的文件,就应该让这个文件真正落实到基层,发挥出政策的效力。”干以胜一再表示,这件事不能再拖了。

全国两会结束后不久,经商有关省人民政府和国务院相关部门,发改委牵头的省部际协调机制率先“出炉”。

一直呼吁建立该协调机制的鄂豫皖三省欢欣鼓舞,持续共同鼓呼推动的全国政协提案委员会也终于松了一口气。

也正是在这第一次省部际协调会议上,发改委与多部门负责人一道,专门就全国政协提案委《关于继续加大政策扶持力度,促进大别山革命老区振兴发展的调研报告》,进行了深入研究回应落实,并以复函的形式,正式将有关部门的回复办理意见,转给全国政协提案委员会。

“特别满意”的阶段性成果

令专题调研组感动的是,在发改委这份针对调研报告的四页复函中,通篇没有一句空话套话,没有敷衍塞责、没有避重就轻、没有相互推诿、没有模糊不清?！罢攵晕颐堑餮凶樘岢龅拿恳惶踅ㄒ?逐一进行态度明确的回复。”王国卿向记者介绍说。

同意就是同意,直截了当。关于加大产业政策支持力度,复函明确表示,发改委和工信部“同意”在现有资金渠道上,继续加大对大别山革命老区重点项目建设和特色优势产业发展的倾斜支持力度;发改委和财政部“同意”地方统筹考虑实际需要和财力状况,按市场化方式设立大别山革命老区发展产业基金。

需要进一步研究论证的也直接“点明”:建议湖北省加强对白莲河环库生态旅游公路建设的研究论证,适时组织申报。请河南省进一步深化出山店大型灌区、宿鸭湖水库清淤扩容项目的前期论证,具备条件后有关部门将研究支持问题。

对于已经列入发展实施计划的,发改委也进行了详细介绍。在地方心心念念的“交通设施”问题上,黄冈至黄梅、安庆至九江、池州至黄山铁路已经列入2017年新开工铁路计划。淮信高速豫皖界至淮滨段、汝州至唐河高速公路已列入《关于进一步贯彻落实“三大战略”发挥高速公路支撑引领作用的实施意见》,国家发改委将积极研究支持。在“生态补偿”机制上,中央财政已将国有国家级公益林补充标准提高到8元/亩,今年还将进一步提高到10元/亩。

……

“特别满意”,这是王国卿对这个阶段性成果的评价。

中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》中明确提出,要“完善协商成果采纳、落实和反馈机制?！惫曳⒏奈恼夥莞春⑽难杆佟⒛谌菹昃∩钊?是对《意见》精神的充分体现和落实。这也说明国家有关部门、提案委和地方政府,大家促进大别山革命老区振兴发展的共同目标是完全一致。

不仅如此,监督《规划》落实的力量也在加大。国家发改委表示,将充分发挥协调机制作用,牵头对《规划》实施情况进行跟踪分析和督促检查,适时组织开展对《规划》实施情况的评估,切实将《规划》明确的各项任务落到实处。

至此,针对大别山振兴发展,政协持续跟踪督办,政府部门积极落实,老区人民的明天必将迎来更美好的幸福生活。