690家重污染企业土壤点位超标

我国曾在2005年至2013年开展了首次全国土壤污染状况调查，除了这次调查的数据外，赵英民还公开了一些数据?！芭┯玫鼗肪持柿坎蝗堇止??！彼?，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。其中，耕地土壤轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

同时，典型地块及周边土壤污染较为突出?！霸诘鞑榈?90家重污染企业用地及周边的5846个土壤点位中，超标点位占36.3%；在81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34.9%；在146家工业园区的2523个土壤点位中，超标点位占29.4%?！闭杂⒚癖硎?，土壤污染分布差异大。具体表现是，总体上，南方土壤污染重于北方，人口稠密、产业布局集中的长三角、珠三角、东北老工业基地等区域性土壤污染问题较为突出。

“三河”水资源开发利用超警戒线

“水十条”“土十条”均已发布实施。说到这两项污染防治行动计划面临的挑战，赵英民认为，相比国际上一些发达国家而言，我国是在较低的人均收入水平下解决更为复杂的环境问题，环境压力比其他国家更大，解决起来比其他国家更困难。

他说，政府、企业和社会责任未有效落实。赵英民指出，一些地方存在重开发轻保护的现象。对企业治污主体责任的约束不够、激励不足；社会公众对环境问题的关注度越来越高，但是这种关注度尚未转化为绿色的生活方式和消费模式；环境经济政策法制化水平不够；执法主体和监测力量分散，环?；苟游楹吞跫氨浮靶÷砝蟪怠?，乡镇和农村环?；苟游榛究瞻?。

就水环境?；っ媪俚奶粽?，赵英民指出，我国水资源过度开发利用，流域水环境承载力明显下降。他透露，海河、黄河、辽河等流域水资源开发利用率远远超过国际公认的40%的生态警戒线，20%-40%河道内生态环境用水量被经济社会用水挤占，部分河道生态流量严重不足。2016年汛期(6-8月)京津冀有卫星影像的333条河流中，227条断流。

同时，一些地区自然岸线过度开发，河道岸坡硬质化，生态空间不断减少并呈破碎化，浮游生物洄游受阻，水生生物栖息地生境明显变化，部分水体生态功能丧失殆尽。据赵英民介绍，108个国控重点湖泊(水库)中，四分之一处于富营养状态，蓝藻水华问题亟待遏制。

在土壤污染防治方面，赵英民认为面临的主要挑战在于基础十分薄弱。其中包括，底数不清?！叭寥牢廴咀纯龅鞑橹械耐寥牢廴境曷适堑阄怀曷?，反映的是全国土壤污染的总体态势，并不代表土壤污染的分布和状况?！闭杂⒚袼?，需要进一步查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。

同时，我国土壤污染防治专项法律尚属空白；土壤污染调查评估、风险管控、治理修复等方面还缺乏可操作的标准和技术规范。

据他介绍，适合我国国情的土壤环境风险防控管理体系尚未形成。赵英民指出：“有的地方对土壤污染不够重视、不以为然，有的地方存在过度恐慌，不正确地要求彻底治理、恢复原状?！?/p>

企业违法要向前追溯按日计罚

就如何进行水和土壤污染防治，赵英民提出了对策和建议。

他提出，在水生态保护上要尽可能做减法，要根据环境承载能力监测评价结果；“好水”要优先?；ぃ安钏币泄ゼ?；组织排查化工企业周边地下饮用水水源安全隐患，全面公开饮用水安全信息。

我国土壤污染防治尚处于起步阶段，赵英民提出，当前要组织实施好《全国土壤污染状况详查总体方案》，使土壤污染的底数越来越清晰，污染状况越来越具体。同时要建立土壤环境调查评估制度，逐步建立污染地块目录及开发利用负面清单。

“要坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线?！闭杂⒚袂康?，要公布土壤环境重点监管企业名单，明确重点污染物、行业和区域，督促企业落实责任。

赵英民提出，建立地方各级党委、政府和相关部门的环境保护责任清单，把职责说清，落实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求。把党政负责人环保责任、党政同责一岗双责的条款纳入法律法规，出台党政领导干部生态环境损害责任追究细则，并严格实施，奖优惩劣。

此外，赵英民建议，要配合修订《水污染防治法》，研究建立企事业单位守法排污的自我举证，加严对无证或不按证排污、连续违法行为的处罚规定；他建议尽快建立企业自证守法、企业违法行为“向前追溯按日计?！钡认喙毓娑?。

此外，还要积极探索推行环境警察，实行强制环境污染责任保险，全面实施生态环境损害赔偿制度，力争行政执法、环境司法、经济赔偿三者并用，加快建立健全环境法律责任体系和终身追究制度，使守法成为常态。