今年中央一号文件针对“建设美丽乡村”提出,推进农村生活垃圾治理专项行动。围绕农村生态环境问题,国家出台了一系列措施,各地也纷纷开展农村垃圾专项整治、加大污水处理等改善农民居住条件的生态文明建设整治行动。

湖北省委、省政府高度重视农村生活垃圾治理工作,继“万名干部进万村入万户洁万家”主题活动之后,2014年又启动了“美丽家园清洁乡村”三年行动计划。

湖北省政协主席张昌尔到恩施州进行会前调研

如何把湖北省政府提出的2018年底确保90%村庄生活垃圾有效处理的目标落实落细?4月20日,省政协月度协商座谈会上,政协委员、专家、基层干部群众、网民与政府有关部门负责人围绕农村生活垃圾治理问题展开协商,共谋良策。

“垃圾围村”

春天,田野里莺飞草长、桃红柳绿。一个充满生机和活力的季节,可武汉市蔡甸区农村的春天却因垃圾围困黯然失色。

3月至4月,湖北省政协主席张昌尔、副主席王振友分别带领省政协委员赴有关市州进行实地调研。在蔡甸区某村组,村里的老人告诉调研组,每到夏天,蚊蝇多得门都不能开!现在的年轻人都不愿意在农村多待,嫌农村环境脏。

“我们这以前没有白色垃圾,河水清澈见底,可以抓鱼抓虾,现在呢?”在孝感,调研组听到当地村民这样的感叹。

农村垃圾处理的现状,让调研组触目惊心。

当前,农村垃圾回收市场大多依靠个体经营者经营,简单分拣打包发往集散处理中心,乡镇、村的回收网点建设严重滞后,没有普遍建立中转站,可回收垃圾资源化利用出现断层。特别是在一些交通不便、转运难度大的村落,治理方式粗放,村落垃圾没有运送至专门的处理地点,而是就近集中堆砌、简单填埋或简单焚烧。

“从重要性讲,不存在农村垃圾的处置标准可以放宽、要求可以放低的道理?！毙袒嵘?省政协委员、省环保厅副厅长周歆昕认为,农村与城市生活垃圾处置应同一标准?！霸谂┐迳罾卫砩?抓住了源头分类投放和末端回收利用这两个环节,就把握住了减量化、资源化的核心和关键?！笔≌Ｎ频禄ㄒ?尽快制定湖北省农村生活垃圾管理办法、分类标准和回收利用技术规范,推出一批可借鉴、可复制、可推广的典型模式,建立覆盖所有乡村的农村可利用垃圾回收利用体系,建立监管考核制度。

在汉川市庙头镇王家村,调研组了解到,一个村两三百户,就只有一个保洁员收垃圾。部分网友在网络平台上反映,一些农村存在“政府干、农民看”的现象,有的地方配备了保洁员后,农户连“自家门前雪”也不扫。

“解决好农村生活垃圾问题,首先要从认识上迈过这道坎。”张昌尔主持协商会时说,要切实提高认识,从建设生态文明、实现全面小康、推进农业供给侧结构性改革的高度,深刻认识农村生活垃圾处理的重要性、紧迫性。

源头活水

农村垃圾治理是一项系统性、长期性工程,做好顶层规划是“牛鼻子”。

周歆昕提出,湖北是生态大省,水网密度大、生物丰度高,有很多的生态红线不能触碰,比如长江沿线的生态?；ぁ⒛纤钡魉吹氐谋；さ鹊?垃圾处理设施的空间布点规划值得深思与研究。

“湖北地形地貌复杂多样,有山区、丘陵、平原、湖区等,处理模式肯定不能完全一样。鉴于城乡的巨大差距,鉴于各地农村经济社会发展的不同情况,当前农村垃圾管理运行系统是否普遍适用于农村?”湖北省政协委员韩鹤友抛出同样的问题。

湖北省政协委员蔡俊雄提出,湖北目前还没有针对农村垃圾污染防治的专门立法和规范性文件,这是制约农村垃圾治理工作的重要原因。

韩鹤友说,当前农村垃圾治理虽有指导性文件,但缺乏文件落地的具体操作规范和标准,责权利需进一步明确,考核评价机制与管理体系也还需进一步提升。

在调研中,各地普遍反映,投入严重不足是当前农村生活垃圾治理工作的“拦路虎”。

“这与长期以来,我国垃圾污染治理工作‘重城市、轻农村’,‘重工业、轻农业’有关?！焙笔≌Ｎ跻匀衔?农村生活垃圾治理中,政府必须发挥主导作用,目前省级的财政资金支持力度还很不够,资金缺口非常大,给农村生活垃圾治理带来很大难度。

“农村生活垃圾治理,光靠政府投入难度很大,还要发挥市场的作用?！焙笔≌薄⒏窳置佬虏牧瞎煞萦邢薰径鲁ば砜硎?目前市场主体进入农村垃圾治理领域还存在项目规模小、项目审批时间长、缺少政策引导等问题。

“建设美丽乡村人人有责,尽管政府做了很多努力,出了很多钱,但农民的保洁自觉意识不够,内生动力还没有完全形成,没有从‘要我做’转变为‘我要做’。”黄德华认为。

多元共治

改变农村垃圾困局,更要多措并举,通过法律、经济、理念倡导等多重手段约束与激励不同的主体。

蔡俊雄提出,健全湖北省农村生活垃圾污染防治法规体系是当务之急,要从省级层面用法律、法规的方式指导和约束农村生活垃圾依法有序处理。

目前湖北省财政尚未将农村生活垃圾治理经费纳入财政预算,同时随着垃圾产生量的不断增大,治理经费也随之水涨船高,如何保障农村生活垃圾治理资金投入的长效和稳定?“必须建立更广泛的多元长效投入机制?！蓖跻越ㄒ?加大省级财政投入力度,将收取农民生活垃圾治理费纳入政策范围;提高项目审批效率,激发社会资金参与热情;探索银行融资等新的融资方式。

当阳市委副书记、市长张世敏介绍了推进城乡生活垃圾一体化治理的有关做法,并对提高城乡生活垃圾治理设备投入、设施维修及保洁人员工资收入水平,提出“4个10元”的办法建议,即从省级财政、县(市区)财政、镇村、农户4个层面各出10元,以此筹集和解决农村垃圾治理经费问题。

张昌尔表示,“4个10元”的建议有可操作性,应深入研究。在加大财政支持的同时,盘活存量,整合资源,特别是吸引社会资源,确保治理资金来源稳定。

“要充分发挥市场主体在农村生活垃圾处理中的作用,按照‘谁投资、谁受益’的原则?！毙砜ㄒ?推广“PPP”模式,通过政策引导和支持、政府购买服务等方式,引入社会资本和专业企业参与建设、运营、管理,打造垃圾分类、收集、转运的完整链条,切实提高运营效率。

“省里抓农村生活污水处理工作的力度非常大,垃圾是水的污染源,建议采取垃圾和污水双治同步。”实名制网友、宣恩县县长习覃提出,把污水处理厂和垃圾处理场统筹考虑、统筹规划、同步建设,既能节约资金,又能节约用地,而且还能将垃圾处理场产生的污水一并处理。

“万秀村从过去的垃圾乱丢乱倒、污水满地乱泼,到现在的‘青清山水、静净村庄’,靠的是农民主体作用的有效发挥?！崩醋院笔《踔菔辛鹤雍蛐愦宓牡持Р扛笔榧茄钼ρ叫袒嶙骶榻樯?。

张昌尔说:“要切实抓好教育引导,发挥好群众的积极性,使垃圾治理变成群众的自觉自愿行动。”

网友们也参与省政协协商平台建议,一方面加强宣传教育,唤醒农民对本乡本土的热爱,另一方面要严格奖惩,通过民主方式制定卫生村规民约。

如何让农民从“要我分垃圾”转变为“我要分垃圾”?网友们建议,在每个村设置废品收购站,要求严格分类,可以通过积分兑换生活用品等手段,让村民得到实在的收获。

协商会上,副省长曹广晶表示,政协协商专题片、各位委员的发言、提问以及网民的互动交流,带来了很深的启发和思考。政府相关部门将带着大家的意见建议,切实落实主体责任,转变工作推动和组织方式,发挥农民的主体和积极作用,加快改善农村人居环境。