新华社华盛顿５月４日电财经观察：中国增值税改革为全球税改提供范例

新华社记者高攀

中国全面推开营业税改增值税试点一年来，企业享受到实实在在的减税红利，经济结构调整取得成效，中国增值税改革获得国际机构和海外专家的广泛认可，为全球税制改革提供了重要借鉴经验。

中国国家税务总局局长王军日前在经济合作与发展组织（经合组织）第四届增值税全球论坛上表示，营改增实施以来，９８％左右的试点纳税人实现了税负下降或持平，越来越多的纳税人享受到改革带来的减税红利，总体减税规模越来越大。

国家税务总局预计，到今年４月３０日，全面推开营改增试点一周年将实现减税６８００亿元人民币左右。自２０１２年１月中国实施营改增试点算起至２０１７年２月，减税总规模累计已超过１．２万亿元人民币，是近年来中国最大规模的减税。

除直接减税效应外，中国营改增还带来促进经济结构调整、激发企业创新活力、推动财税体制改革、规范市场运行等多重积极效应。去年，在中国经济增速整体放缓的情况下，第三产业仍保持了相对较快的增长，第三产业占国内生产总值的比重升至５１．６％，比上一年提高１．４个百分点。

彭博社评论说，营改增是中国二十多年来最大规模的税制改革，将致力于减少服务业的税收负担并鼓励制造业创新升级。因此，营改增不仅在短期内对经济增长有促进作用，从长期来看将有助于中国经济结构进一步优化。

维也纳经济大学全球税收政策研究中心主任杰弗里·欧文斯对此表示，现阶段中国的增值税改革不仅适应中国经济发展的阶段性要求，还通过彻底打通增值税抵扣链条，减轻企业负担，建成在世界范围内具有先导意义的现代增值税制度。他认为，中国营改增经验对世界各国的税制改革都具有十分重要的借鉴意义。

经合组织也高度评价中国增值税改革，充分肯定中国政府在深化税制改革及为各国提供参考中的努力和实践。

国际货币基金组织（ＩＭＦ）财政事务部主任维托尔·加斯帕尔说，中国在经济转型早期就认识到税收能力是构建国家治理能力的根本支柱，并将税收政策和征税管理作为整体战略的一部分。他指出，增值税是现代税收体系的关键要素，全面推开营改增试点将推动中国财税体制改革和国家治理能力现代化取得重大进展。

美国《华尔街日报》认为，中国营改增对于全球增值税改革也具有开创意义。该报指出，目前全球多数国家对金融服务业征收的增值税仅限于简单的收费服务，而中国金融业营改增的范围更加广泛，包括银行向客户发放贷款收取的利息，买卖股票、债券或外汇交易取得的收入等。如果中国对金融业广泛征收增值税被证明是切实可行的，这将对其他国家的增值税改革起到示范效应。

美国哥伦比亚大学法学院教授迈克尔格·雷茨指出，目前全球有１６０多个国家实行增值税，而美国是经合组织中唯一未实行增值税的国家。他认为，美国应将增值税纳入税改范畴，以降低美国企业税收负担，刺激美国企业国内投资和推动美国经济增长。

在欧文斯看来，中国能够在如此短的时间内推行营改增这项重大改革，应归功于中国政府的战略决策能力，以及中国财税系统的高效执行力。中国的增值税改革不仅涉及面广，而且积极平稳，改革效率令人惊叹。