城市副中心和北三县：“规划一张图”

2017年3月29日，北京，新版北京城市总规草案今起在北京市规划展览馆公示，吸引大批市民预约参观。视觉中国

关于北三县流传最多的是“北三县并入北京”的传言。这些传言并非没有根据。

北三县是指河北廊坊的三河、大厂、香河，这块区域是中国境内最大的一块飞地，它们与属地河北并不相连。

目前，北三县下辖24个镇、8个街道办，包括700个村、104个社区，户籍人口为109.5万人，工业类园区9个，农业类园区3个。

基于历史上多次发生河北一些县并入北京的先例，说“北三县并入北京”也在情理之中。能否并入不得而知，“规划一张图”是早已确定了的。

在去年10月初，北京市规划国土委召开关于“通州区与廊坊北三县地区整合”专项规划工作会时，就已经明确通州区与“北三县”未来要作为整体统筹谋划。

更早之前的5月25日，北京市规划委副主任王飞表示，正在编制中的北京“新版”总体规划，将头一回由“增量”规划转为“减量”规划，并突出“区域协同”，通州与廊坊北三县也将统一规划、统一管控。

最新的进展是，4月17日，廊坊市规划局党组书记、局长许伯在当地党报发表文章表示，目前，《通州区与廊坊北三县香河、大厂、三河地区整合规划》初步成果已完成。

其实，在《北京城市总体规划(2016年—2030年)(草案)》中，关于北京城市副中心的内容比较详尽，其中也谈到了京津冀协同发展。

此外，关于北京城市副中心还有这几个关键词：打造三个示范区，即国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀协同发展示范区。

在出现的几个新词中，“京津冀协同发展示范区”尤其引人关注?；谡飧鲂麓驶悖腥司痛苏箍肆耄涸诓辉兜慕?，北三县有可能会并入北京管理。

业内专家表示，虽然通州与北三县将实行“规划一张图”，但并不意味着北三县将并入北京。行政区划的调整肯定是一个政治决断。

实际上，在如今北京控制人口总量的政策大前提下，并入北京是不太可能发生的。

不管未来的行政区划如何规划和变迁，当下，最要紧的是如何处理好城市副中心跟通州区其他区域和北三县之间的关系。

杨开忠一语道破：“总的来讲，城市副中心跟通州区和北三县是核心与外围、中心与腹地的一体化关系。具体来讲，在功能上，北京城市副中心跟通州区和北三县将是人流、物流、信息流和通勤密集的区域功能综合体；在形态上，北京城市副中心跟通州区和北三县将是通过便捷交通联系起来的多节点网络型区域综合体；在管理上，北京城市副中心跟通州区和河北的北三县，实行统一规划、统一政策、统一管控。”

《中国经济周刊》记者 王红茹