硬约束，硬转型

环保红线之下，答好经济发展选择题

“如果当年中科炼化项目选址落户南沙，或许就没有今天珠三角PM2.5浓度率先达标，也没有今天广东自贸区南沙片区的顺利建设?！敝恿骶俚笔辈渭恿撕芏嗦壑せ?，代表广东省环保厅发出反对声音。

环境之殇、转型之痛，推给珠三角一道又一道的选择题。

最令人瞩目的，就是“巨无霸”中科炼化项目到底能不能落户南沙？

钟流举回忆说，当时酝酿落地广州市南沙区的中科炼化一体化项目，号称“中国最大的中外合资项目”，总投资约50亿美元，建设规模为炼油能力1500万吨/年、乙烯生产能力100万吨/年，“让不少地方流口水”。

环保部门提出，南沙地处粤港澳珠三角几何中心，地理位置特殊、敏感，建设如此巨大的炼化项目，必然给整个区域带来沉重的、持久的环境压力。

“在手指上割一刀影响不大，但在心脏上割一刀，就大不一样了！”环保专家们据理力争。

当时，甲方给出了带有“胁迫”意味的选择题：如果允许项目进南沙，能够以最先进管理和治理替代广州东郊长期为人诟病的石化项目；如果不允许，就要做大东郊的石化项目。当地政府和公众几乎要被说服了，但环保部门始终理性坚拒，广东省也给予了环保部门充分的信任和授权。

回绝的直接依据，来自《珠江三角洲环境?；す婊僖坊ǖ幕繁：煜摺仙澄嗳跚?，“应避免建设污染物排放量大的项目”。这份早在2004年经广东省人大常委会审议通过的区域性环保规划明确提出“红线调控、绿线提升、蓝线建设”，至今对于构建区域环境安全格局具有重要意义。

每一次重要的选择，都更加钉牢了环保红线在各级干部心中的地位。

几年前一家美国电子企业，要到惠州投资2亿美元办厂，投产后一年税收3000万元。但惠州市研究之后发现，这个厂会给当地带来环保隐患。尽管企业三度到访，最后仍被拒之门外。

位于东江中上游，生态环境敏感，惠州严格控制污染项目审批，实行新建项目主要污染物排放“等量置换”或“减量置换”。2013年以来，惠州建设项目环保否决率均在10%以上。近10年，惠州还以每年10%的速度淘汰落后产业。去年，“惠州蓝”在珠三角排第一，长期位列全国74个城市空气质量前十。

调整“指挥棒”，实行分类分区考核，广东率先在全国实施主体功能区差别化环境准入政策，引导各地找准功能定位和发展重点。珠三角地区实行最严格的环境准入制度，每年环评审批否决率超过5%。

广东对重点行业实施特别排放限值，在全国率先对火电行业实施大气主要污染物“倍量替代”，对超过总量控制指标的地区实行区域限批和行业限批。明确珠三角不再新建燃煤燃油电厂和炼化、炼钢炼铁等大型项目，将电镀、印染、制革等拒之门外。因此，“用电大户”珠三角，十几年没有新建过一家燃煤燃油电厂。

“如果没有环保的理念、绿色发展的理念，就不会有广东现在这种达标。”广东省环保厅厅长鲁修禄深有感触地说。