发展多种形式适度规模经营,是中国特色农业现代化的必由之路,这离不开农业保险有力保障。今年《政府工作报告》特别强调,今年在13个粮食主产省选择部分县市,对适度规模经营农户实施大灾保险,调整部分财政救灾资金予以支持,完善农业再保险体系,以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。这为完善农业保险制度,促进农业保险持续健康发展,更好服务现代农业,指明了方向和路径。

农业是国民经济的基础。无论发达国家,还是发展中国家,其经济和社会的发展都需要以农业的平稳发展为基础,而农业生产经营的过程需要农业保险制度提供保障。我国的农业保险制度承担着化解农业生产经营风险、保障“三农”持续发展和稳定农户收入水平等保障任务。在经济发展新常态背景下,有效推动农业供给侧结构性改革,进一步提高农业产出效率和质量,推动现代农业的发展,需要更有效地控制农业生产经营过程中的自然风险、市场风险和质量安全风险,提高风险保障水平?！吨泄仓醒牍裨汗赜谏钊胪平┮倒└嘟峁剐愿母锛涌炫嘤┮蹬┐宸⒄剐露艿娜舾梢饧非康?持续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品,采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。鼓励地方多渠道筹集资金,支持扩大农产品价格指数保险试点。探索建立农产品收入保险制度。这对加快发展和完善我国农业保险制度,提升保障和服务水平提出了新的更高的要求。在国际上,一些发达国家比如美国、日本等的农业保险制度经过几十年的发展,建立了比较完善的制度体系,为其本国的农业发展提供了强大的支持保障。我们从国情实际出发有选择地学习借鉴他们的经验,对于探索和把握新形势下农业保险制度运行的内在规律和特点,加快发展和完善农业保险制度,具有重要的理论意义和现实意义。

农业保险制度是为了降低和分散农业风险所作的制度安排。我国是农业大国,农业基础弱,自然灾害多,农业生产经营风险高。虽然近年来我国农业保险实现了较大的发展,但保险制度实施的基础条件弱、运行机制效率低、保障方式单一等不完善的问题比较突出。当前和今后一个时期,迫切需要提高农业保险制度运行的效率和质量,提升保障和服务水平,解决好农业保险制度不完善和不适应的问题。在这一过程中,如何借鉴国际经验,有效提升我国农业保险制度的供给水平和质量?这需要重点推动健全相关法律制度、政策支持、改革创新、改善服务、加强宣传等方面的工作,按照做好总体规划、提高制度供给质量、提升保障水平和服务质量的总体要求,全面推动我国农业保险制度的发展和完善。

第一,积极适应需求变化,提高制度供给水平和质量。建议按照时效性和操作性强的要求,逐步建立健全我国的农业保险法律制度体系和运行机制,并根据农业的发展和需求变化及时修订完善。加快推进《农业保险条例》有关配套政策和实施细则的规范化,提高农业保险制度的保障和服务水平。提高制度供给的质量和水平,主动适应现代农业发展中农业保险需求多元化的趋势,建立适用于不同区域、不同农险品种、不同经营主体的多样化农险制度。建立健全再保险制度、农业大灾风险分散机制,全面提高农业保险的风险保障能力。

第二,加大支持力度,提高保障水平。完善保费补贴政策,加大中央财政的支持力度,实施多种方式的政策支持。逐步扩大对农作物品种的覆盖范围,可考虑将主要农产品、重要基础设施等纳入农业保险保费补贴范围,将保障水平提高至全面覆盖物化成本,并逐步涵盖劳动力成本等,可考虑对重点地区的特殊农产品给予政策倾斜。

第三,实施改革创新,推进稳步发展。有计划、有步骤地建立农业补贴、保费补贴统筹运作机制,探索利用支农融资业务、农产品期货、小额贷款等推动农业保险业务的发展。发展涉农保险和其他农业补偿计划,发挥为农业保险的补充和辅助作用。加快开发符合经营主体需求的各种类型农业保险产品,选择具备条件的地方开展特色农产品、渔业、设施、森林等保险试点。

第四,健全服务体系,做好基础工作。坚持政府主导、市场化运作的方式,构建多层次、多元化的农业保险服务体系。强化政府管理和服务的职责,设置专业化机构对农业保险制度运行提供管理和服务,加强业务人员的培训,提高农业保险机构的专业化和规范化水平。适时建立政策性农业保险公司,加大政策性农业保险业务的实施力度。完善农业保险大灾风险分散机制,建议建立政府主导的再保险机构,并在各省级行政区域设立相应的分支机构,对涉农保险公司提供再保险业务。建立农业保险信息平台和信息数据库,对地理信息、气象数据、农业及保险政策等信息进行汇总和整合,实现信息共享,提高农业保险信息化管理水平。

第五,深入宣传推广,扩大普及范围。从实际情况出发,研究农户的具体情况和特点,采取多种措施,深入宣传国家的各项农业保险补贴政策和业务操作知识。专门组织力量,培训骨干,依托农村基层组织,宣传国家有关农业保险的政策、业务和效果,为农户提供相关业务服务。建立农业保险政策和业务相关信息定期公布制度,及时公布补贴政策实施情况和农业保险新的业务信息,加强农业保险保费补贴政策落实情况和细节的公示,提高政策执行的透明度,尽快在我国广大农村地区普及农业保险制度,使这项制度惠及广大农户。

(作者单位:中共山东省委党校)