阻碍市场化进程

“僵尸企业”具有吸血性和传染性。不同于因市场或资产等问题一时陷入困境的企业，“僵尸企业”已经失去了自己的造血功能，长期要靠政府补贴、银行贷款等来生存，还有可能拖垮试图兼并重组它的健康企业。

对于“僵尸企业”的危害，刘志彪分析说，一是它占用了大量资金、土地等宝贵的发展资源，消耗了大量社会财富，却不产生任何经济效益；二是它使经济体系一方面占用资源，另一方面继续沉淀资源，是国民经济粗放发展、效率低下的根本原因；三是它有可能引起系统性、大面积金融危机?！敖┦笠怠辈凰溃澈罂恳行糯С?，累积下来就会形成巨大的资产泡沫和金融?；蛩?；四是如果“僵尸企业”不死，行业内的优秀企业就得不到足够的市场份额和市场空间，特别是有的“僵尸企业”甚至继续扩大生产，不愿退出，这就打乱了行业调结构、去产能、降亏损的国家行动。

“在市场化改革的全面深化阶段，要深刻认识处置‘僵尸企业’的必要性与紧迫性?！敝泄缱有畔⒉捣⒄寡芯吭汗ひ稻醚芯克で睾Ａ窒蚓萌毡āぶ泄猛钦呓徊角康?，“僵尸企业”不及时处置，将迟滞我国市场化进程，阻碍供给侧结构性改革推进。对“僵尸企业”养痈遗患，将丧失改革的政策窗口期，未来将面临更为严峻的就业安置等问题，不利于社会稳定。

朱宏任指出，“僵尸企业”问题凸显，与当前经济发展的三个大背景有关。一是我国经济发展进入新常态，经济下行压力加大，企业外部经营环境更加严峻，一些技术、管理等相对落后的企业难以适应新的形势，调整升级跟不上市场变化而陷入困境。二是一些行业产能严重过剩，导致产品价格持续下降，企业效益下滑，有的行业甚至陷入全行业亏损，企业经营更加困难。三是市场机制不健全，仍存在一些体制机制障碍，导致“僵尸企业”难以依据市场规则顺利退出。

政府为何要“续命”

“‘僵尸企业’的存在是政府、金融机构、企业等市场主体及破产制度等市场出清机制共同作用的结果。”秦海林分析说。

从政府方面看，过去唯GDP的片面政绩考核标准导致地方政府间过度竞争，盲目上项目、扩产能，产业政策落实不够精准，产能过剩现象突出。对于市场竞争中失败的“僵尸企业”，地方政府基于就业等维稳方面的考虑，通过财政资金输血为“僵尸企业”续命。

从金融机构方面看，以银行为代表的金融机构为避免不良贷款产生，在企业经营不善时可能向企业输血帮助其扭转经营状况，但对于已经无力挽回的“僵尸企业”，银行仍可能为掩盖不良贷款情况而继续“输血”。

从关联企业角度看，“僵尸企业”可能牵涉到其他债权企业或担保企业，相关企业可能会继续为“僵尸企业”输血，以期挽回相关债务资金。浙江民营企业的三角债风险就是很好的例证。

从制度层面看，“僵尸企业”缺乏有效的市场退出机制，企业破产的相关法律法规尚不完善，破产诉讼周期过长，破产成本高。此外，社会保障制度不完善也导致“僵尸企业”破产后的就业安置工作压力较大。

此前，有新闻报道称河北、山西等地有“僵尸钢企”在地方政府支持下死灰复燃。对此，刘志彪坦言，地方政府愿意甚至千方百计地为属地内的“僵尸企业”续命。因为一方面，如果让其由市场调节自动破产死亡，则地方政府以前通过追加投资、税收优惠、低价土地、信贷扶持等方式给予的前期投入就会打水漂，成为无法回收的沉淀成本，甚至相关责任官员也会被追究责任；另一方面，这些企业往往是劳动密集型产业，拥有大量的低技能职工，劳动力转移和再就业困难，同时因占据大量的信贷资源，地方政府和银行只能继续向其“输血”，花钱买“平安”。

处置“僵尸企业”非常复杂，且会带来一系列风险，绝不是一两天就能全部解决的事情。除了部分地方政府和银行等干扰因素外，朱宏任指出，处置“僵尸企业”的难点还包括，在兼并重组及破产过程中，存在职工安置难、债务负担重、历史遗留问题多等问题；我国的《破产法》还需要进一步明晰和细化；在经济下行压力加大的背景下，很多行业预期不明朗，企业融资困难，导致企业实施兼并重组的意愿不足。