清理退出过程困难重重

记者调查发现，目前一些地方在处置“僵尸企业”方面取得了一定成效，但在今年的去产能任务中，各地处置“僵尸企业”的压力依然很大，主要集中在：

——职工安置压力大。目前，各地采取内部安置、外部转岗、解除劳动合同、扶持创业等多种方式分流职工。但值得注意的是，依然有很多“僵尸企业”在安置职工过程中存在困难，一些劳动技能弱、年龄偏大的职工二次就业安置很困难。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授聂辉华表示，目前经济形势导致很多行业不景气，分流员工不容易找到新的工作，这给处置“僵尸企业”增添了新的困难。

一些地方在处置“僵尸企业”过程中还遇到了一些历史遗留问题。山东省高院的一份调研报告显示，多数企业在申请破产之前就长期拖欠职工工资和养老、医疗等社会保险金，破产财产不能全额兑现职工的欠发工资、养老保险等劳动债权。记者了解到，根据《社会保险法》，退休人员应该交由社会管理，但因种种原因，一些“僵尸企业”一直承担着这一沉重的社会管理职责，拖累企业退出步伐。

——资金筹措渠道窄。一些地方负责人表示，在处置“僵尸企业”过程中，资金缺口成为最主要的制约因素。武汉市工业控股集团相关负责人表示，去年以来该集团共处置3家“僵尸企业”，涉及职工安置1900余人。处置过程中最大的难题是钱从哪儿来的问题。他介绍，这三家“僵尸企业”安置职工资金支出为1.3亿元，此前5年集团为这三家企业输血支借了6亿多元，这些资金目前都是集团承担。

“去年去产能中，钢铁和煤炭国家都安排资金用于职工安置，但非煤炭和钢铁产业的‘僵尸企业’，职工安置、债务化解等方面，无论财政还是国资都没有解决渠道?！闭馕桓涸鹑吮硎荆庑┳式鹬С鋈羧考趴Ш苣殉中?。

——部分地方不放手。聂辉华等专家分析认为，这几年全国法院受理的企业破产案件数量很少，一个重要原因是地方政府不愿放手。有地方干部坦言，之所以地方宁愿让地方国企变成“僵尸”也不愿让其退市，是因为少了一个国企，就少了不少的局级、处级职数。地方也担心一旦没了国企，搞宏观调控就少了很多抓手，很难完成经济发展和调控的任务。

“地方也有难言之隐，如果处置‘僵尸企业’过程中，出现大量工人下岗情况怎么办？地方很难经受太大压力。”一位地方负责人说。