【编者的话】 眼下，我国发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。而世界经济增长低迷态势仍在延续，不稳定不确定因素明显增加。面对复杂的国内外形势，如何坚持稳中求进、以“进”促发展？今年《政府工作报告》提出，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。这为当前和今后一个时期的发展指明了方向。

一年多来，我国的供给侧结构性改革取得进展，“三去一降一补”初见成效，经济结构加快调整，经济稳中向好。在新的形势下，“稳”与“进”相互促进，要以“稳”为基础，勇于进取，以“进”促发展?！拔取本褪且约岢址⒄怪柿亢托饰行模染鸵?、稳政策、稳预期、防风险、保底线；“进”就是坚持改革开放，调结构、扩内需、促创新，培育新动能和提升传统动能，提高全要素生产率，实现有质量和有效率的增长。

深入推进重点改革

激发增长内生动力

党的十八届三中全会以来，改革的主要思路和框架已经明确，当务之急是围绕结构调整和实施创新驱动战略，加快推进各项改革措施的细化和落实。

首先，继续推进政府职能转变，深化简政放权，处理好政府和市场的关系，发挥市场机制配置资源的决定性作用，促进要素合理流动和配置。改进市场监管体系，减少行政直接干预，更多以安全、环境保护、质量等标准设置市场准入规则。实行市场准入的负面清单管理，对市场主体采取法不禁止皆可为；防止政府越位和缺位，对政府权力实行清单管理，政府该管的事情一定要管好，不该管的事坚决放权。其次，围绕财税、金融、社会保障、国有企业、农村土地制度、价格、收入分配等重点领域和重点环节深化改革，为发展营造良好环境。继续抓紧推进财税体制改革，厘清政府、企业和个人的关系，合理调整税收结构；加强金融体制改革，健全多层次的资本市场，完善监管体制，促进金融为实体经济服务；以市场和法治的手段，深入推进“三去一降一补”，真正形成优胜劣汰的机制；加强垄断行业的改革，放开准入与加强规制相结合，在可竞争领域放开准入限制，促进公平竞争，加强自然垄断行业的规制，规范定价机制。我国幅员辽阔，地区发展不平衡，东中西部的差距较大，改革要允许先行先试。实行顶层设计与基层经验相结合，统筹部署与因地制宜相结合，进一步完善改革的激励机制，建立改革的纠错容错机制，消除改革者的后顾之忧。

聚焦提振实体经济

提高市场主体动力

近年来，我国实体经济特别是制造业发展面临诸多困难，比如，融资难、综合成本高、国际竞争激烈、投资收益下降等等。破解这些难题，要多策并举，营造具有国际竞争力的营商环境，鼓励和支持实体经济健康持续发展。

一是营造各种所有制、各种规模和各种技术路线的企业公平竞争的环境。二是加强产权保护，调动非公经济的积极性，提升企业发展信心，鼓励长期投资。三是综合施策切实降低企业综合成本，提高竞争力。要从多个层面降低企业综合成本。不仅要加大减税降费的力度，还要打破人为垄断，降低行政性垄断环节的价格和收费；切实推进简政放权和规范市场秩序，降低社会交易成本。四是调动和?；て笠导业幕?。激励企业家的重点是保护产权和宽容失败，形成容忍失败和容忍个性的氛围。五是扎实推进“制造强国战略”。制造业是实体经济的重要组成部分，要大力支持传统产业的改造升级，培育新兴产业，做强基础工业，掌握核心关键技术，形成制造业竞争新优势。