■ 焦点

河长制 “一定不要变成一种单纯的人治”

在今年全国两会的“部长通道”上，水利部部长陈雷曾表示，河长制是解决河湖存在诸多问题的良策，目前已有25个省份制定了实施方案。那么，“河长”在治理水污染过程中到底能发挥多大作用？

对此，张波解释，河长制是立足我国国情，在水资源、水生态、水环境中面临的问题如何系统地解决，而建立的一个重要的工作机制。他表示，河长制的核心思想还是要让各级党委政府把主体责任担起来，或者说要让党委政府当中领导成员具体把某一段河的水污染工作任务背起来，让责任更清晰。

“但是我也不认为这个河长制就是一个人在治理，不是这样的?！闭挪ㄋ担映ぶ埔欢ú灰龀梢桓鋈巳ブ挝?，如果一个人去治污，市委书记当河长和其他某一个副职当河长，调动的资源就不一样，这样不是只有市委书记当河长那条河能够治好，其他领导当河长的河则让人担忧？所以一定不要变成一种单纯的人治。

张波说，河长制实际上是协调机制，它一定要形成党委政府主导，部门齐抓共管，全社会共同参与的大格局，把中国政治体制的优势充分发挥出来，“如果仅仅变成了一个领导同志利用他能够调动的资源去治理这条河，这条道走窄了”。

黑臭水体 全国34.9%黑臭水体完成整治

截至目前，全国224个地级及以上城市共排查确认黑臭水体2082个，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在开展项目前期，其他正在研究制定整治方案。据悉,2016年2月18日首次公开的全国城市建成区黑臭水体清单列出的水体总数是1861条。

根据《水十条》设定的目标，2017年年底，各直辖市、省会城市、计划单列市建成区要基本消除黑臭水体。为何目前黑臭水体数量不仅没有减少，反而总数还在增加？

对于黑臭水体为何越整治越多，张波解释，首先，环保部通过环境卫星来识别一些地方的黑臭水体，北京等20个城市利用卫星发现272个“疑似”黑臭水体，地方最终确认有96个，并纳入黑臭水体整治清单，“这是利用天上的手段”。同时，通过微信公众号“城市水环境公众参与”，受理了3600多条举报信息，目前已办结了3474条，经过核实50个为新增黑臭水体，也纳入整治范围。

“上面卫星，下面公众参与，两边一结合，又把一些黑臭水体拎出来了”，张波说，另外原来整治的黑臭水体，整治完了，也要接受公众监督，如果公众监督，包括卫星监督整治完又反弹回来了，也要再次列入黑臭水体，这也是一些地方整治又多了的原因。

对于黑臭水体如何治理，张波建议在财政支持黑臭水体整治外，要启动污水处理费、水价等市场机制，并加强监管。下一步，环保部将配合住建部强化黑臭水体整治，督导直辖市、省会城市、计划单列市建成区2017年底前基本消除黑臭水体。

■ 落地

北京河长制半年 垃圾等问题降60%

如今，北京425条河流均配备河长。市长任“总河长”，负责北京市400多条河流。属地区长、乡镇长则担任流经河流的河长。

市水务局相关负责人介绍，目前，北京在市、区、乡镇（街道）三级河长组织体系建设已基本完成，共406人担任河长。

同时，建立起河湖生态环境检查通报制度，将北京市88座水库、425条6414公里河道全部纳入检查范围，每月对2319个点进行检查，建立问题台账，双月召开视频会议通报，监督整改。

河长制实施半年后，成果如何？北京市水务局相关负责人介绍，垃圾、污水入河问题明显减少，源头管控成效显著。

根据数据，2015年，北京市垃圾、污水、违建等问题占总抽查点位的40%，截至2016年底，垃圾、污水、违建等问题同比下降60%，仅占总抽查点位的16%。

同时，截至目前，各级河长名单、河长职责和举报电话已在各级政府、水务部门网站和河湖沿岸的公示牌上向社会公示，市民发现破坏河湖水环境的问题有了明确的举报渠道。

同时，北京将在今年年底前完成黑臭水体治理。市水务局相关负责人介绍，今年，将完成现有规模以上469个入河排污口治理，完成全市范围内排查出的141条段、665公里黑臭水体治理。

同时，北京市将新建污水收集管线673公里，推进小区自建污水处理设施接入市政公共管网，分期分批分类改造雨污合流管网184公里。