从笔者和团队2017年初在浙江、甘肃、云南等地的调研情况看，目前乡村教师队伍仍存在部分突出问题。

总量不足，结构失衡

欠发达地区普遍存在乡村教师严重不足现象。即使发达如浙江省，与炙手可热的城区教师招聘形成鲜明对比的是，乡村教师缺口依然十分严重，兼课、代课现象十分普遍。

同时，乡村学校教师普遍存在结构失衡现象。一是年龄失衡。在各地政策引导下，乡村每年可以补充部分新入职的年轻教师，但极不稳定，除了早期部分一辈子扎根乡村的45岁以上的老教师和个别本地安家教师外，绝大多数教师在短期内通过招考等方式离开乡村，进了城里，或者换了职业。乡村学校也就普遍缺乏有经验的优秀教师。二是性别比例失衡?；〗逃锥文行越淌Φ娜狈?，是城乡普遍存在的问题，而在乡村显得尤为突出，二孩政策的放开，更加剧了这个问题。且不说男性在基础教育中不可替代的作用，在人员本就不足的情况下，因生育而脱岗的女教师直接造成该校人力资源的严重不足。三是学科分布失衡，很多学校无法按照教育部要求开齐、开足所有课程，尤其是音体美等素质类课程教师严重缺乏，绝大多数受访学校无法按要求配备音体美教师。

获得感低，队伍不稳

乡村教师队伍流动性大，但双向流动不对等，流入的是刚入职、缺乏经验的年轻教师，流出的则是成长中、经验丰富的成熟教师。虽然各地都在政策上明确城区教师在职称、职务评聘前须到乡村学校交流或支教。笔者在实际走访中发现效果不明显，下乡支教老师未能发挥引领、示范作用，甚至不能安心支教，个别地区还存在支教老师“挂空岗”现象。

极少有城区优秀教师调入乡村学校，足以证明当前乡村教师的吸引力低。究其原因，缘于多年来未明显改变的微薄收入、闭塞压抑的乡村生活，加上近年来乡村教师社会地位的下降和压力增大，进一步降低了乡村教师的获得感和幸福指数。在常以经济收入衡量个体价值之风的现在，中小学教师工资水平虽有逐步提升，与城区工资水平和居民收入相比仍有差距，各地乡村补助亦无法合理体现其在交通生活中的不便。留守儿童的增加，更是给乡村教师工作带来更大压力，一种新的“读书无用论”进一步增加了教师工作的难度，并无形中降低了教师的社会地位。乡村教师需要面对的是更顽劣的学生和更无法沟通的父母，师者的理想破灭，物质条件无法得到满足，唯有一走了之。

冰冷的数字考核，以及职称晋升上的困难也是乡村教师非转即走的原因之一。目前，中小学教师的职称聘任制度有了重大改革，小学教师也可以评高级职称，职称评审上向乡村教师倾斜，让乡村教师有了些许安慰。实际上，尽管乡村教师在职称申报时可在论文、课题等条件上适当放宽，但最终评审结果由评审委员会决定。在缺乏明确的数量、比例限定要求下，又在一定范围内的匿名评审环境下，评审委员会的专家们事实上很少能自主地向乡村教师倾斜。而乡村教师由于种种原因很难再从事科研，在论文发表、课题申报上普遍不足，在学生成绩上受生源影响也很难突破。城乡教师统一的考核标准，事实上对乡村教师并不公平，因为他们更多的工作无法用数字体现。这也进一步降低了乡村教师的获得感，降低了关注、关心学生的主动性和积极性，并间接影响了学生。

素质下降，能力不齐

随着高等教育大众化和师范教育的缩减，以教师资格证而非专业学习与实践作为上岗条件的教师聘任制改革，使得师资来源多样化，随之而来的是教师能力的参差不齐，总体素质水平呈下降趋势。

首先是思想道德素质的下降，表现在道德水平的下降和理想信念的缺失。虽然屡见不鲜的“恶”教师其实只是教师群体中鲜见的案例，但也反映出教师队伍中确实存在部分道德不高的人员。此外，还有一部分教师在物质大潮的冲击下，不甘、不愿再作“园丁”。

其次是教学素养的参差不齐?？凸鄣厮担庑┠晗绱褰淌φ逅刂试谏仙?，“魏敏芝”似的代课教师已基本消失。这得益于高等教育的大众化和成人教育的普及化，乡村教师的学历水平已显著提高，多数小学、初中教师在大专学历以上。教师资格证作为入职门槛，保证了教师具有基本的教育学、心理学知识，掌握一定的教学方法，能流利使用普通话教学。但在教学能力上，并不必然水涨船高。中、高等师范教育在课程设置、教学实习安排上，与乡村教学并不完全符合，造成部分师范生下乡后水土不服；未经正规师范教育而取得资格证的教师可能具备较好的专业知识，但在教学理论与教学实践上则普遍不足。

当然，老少边穷岛的基础教育师资队伍建设还面临很多其他问题，主要集中在经济收入、个体价值的认知和实现、个体成长等方面，需从思想上、精神上、物质上着力解决。笔者建议应在落实国家对乡村教师政策中，着重解决教师职业的吸引力与荣誉感，并在师范教育、教师培养和成长中推进与乡村教师相适应、引领乡村教育的改革措施。如大幅提高乡村教师收入，拓宽入职渠道；改革师范教育，严守教师入口；加大培训实效，促进乡村教师成长；完善乡村学校住房建设，提供良好食宿条件等。

（作者系全国政协委员、华东师范大学历史系教授）