新华社北京3月9日电题：用制度创新破除隐形障碍——代表委员谈优化东北营商环境

两会期间，部分代表委员围绕东北地区营商环境这一公众关心的话题展开讨论，建言献策。

问题不回避：纵向改善明显，横向差距不小

对营商环境存在的突出问题，东北三省直面问题不护短，坦承政府服务有待加强，投资营商和人才环境亟待改善，法治、制度、规则、信用意识还有待提高。

全国人大代表、沈阳市市长姜有为说，东北老工业基地在营商环境建设方面存在不足。全面振兴东北，解决好营商环境问题更为关键。

一些来自东北企业界的代表委员回忆起曾经吃过的“苦头”：有的政策虽然闻着香，却吃不到嘴，形不成营养；在制定政策时，征求各利益相关方的意见不够，接地气不足；一些地方在招商中承诺的优惠政策兑现难，存在“新官”不理“旧账”问题……

全国人大代表、吉林康乃尔集团董事长宋治平说，现在东北的营商环境与过去相比好了很多，但与发达省份相比差距不小。

解题有办法：用“负面清单”“多规合一”等制度创新破除隐形障碍

值得信赖的投资营商环境究竟有多重要？全国政协委员迟福林说，发展环境是一个地区经济的“晴雨表”，它与土地、资本、科技创新等要素一样，是经济增长不可或缺的要素之一。

部分来自东北企业的代表委员说，在政府简政放权和监管高压态势下，近年来东北各地发展环境得到明显改善，但一些更为隐蔽的“慢作为、轻担当”的现象成为制约营商环境优化的新难题。少数政府部门在办事效率和服务意识上欠缺，“只要自己不出毛病，办事能拖则拖”。

东北一家企业要办理“中央厨房”生产许可证，原来应由防疫、卫生和质监部门分别审批，由于机构合并且缺乏标准，加上对新业态认识不统一，企业多方协调沟通无果，又担心轻易上马违法违规，进退两难；一家企业在东北按程序拍得一块商住用地，却无法按计划开工建设，因为另一部门规划图上该地块标注为公建用地，这种“规划打架和信息孤岛”现象，既让企业无所适从，也让部门头疼。

针对这种“不办合乎规定，办了承担风险”的隐形障碍，一些民营企业呼吁地方政府出台的政策与制度要能形成体系，避免“碎片化”，保障政策的有效性和延续性。记者了解到，沈阳市已采取“多规合一”的新办法，彻底解决“规划打架”问题，在优化营商环境上细化措施、简化流程、深化服务。

全国人大代表、哈尔滨市市长宋希斌说，要通过建立“负面清单”制度规范政府事权，避免因政策调整、机构改革等出现政府“放管服”衔接的“空档期”，改多头审批为集中统一审批，不仅更好服务各类市场主体，也从制度层面解决“慢作为、轻担当”的问题。

全国人大代表、中国民法研究会副会长杨震等人建议，进一步深化改革和完善市场经济法律体系，消除营商环境中存在的隐形障碍和潜规则，以公平正义的法治环境、廉洁高效的政务环境，搭建起“亲”“清”的新型政商关系。

根本在治理：优化“发展环境”成为东北三省关注焦点

翻开2017年东北三省政府工作报告，优化“发展环境”成为高频词汇，折射出东北各级政府打造诚信政府、法治政府的决心和行动。

全国人大代表、吉林省政府副秘书长彭永林说，吉林省把深化“放管服”作为全面深化改革和建设发展软环境的先手棋，是全国第一个组建“放管服”实体机构的省份。去年5月，针对企业反映集中的税费负担问题，梳理出681个企业、178个问题，推出56项政策措施，为企业减负262.47亿元。

哈尔滨市以优化发展环境、转变政府职能为核心，推进大处室改革。通过政府“瘦身”，把市政府部门承担行政审批职能的处室由172个减少到32个，分管审批工作的领导由97名减少到32名，缩短了办事“走廊”，打通简政放权最后一公里。

全国人大代表、黑龙江省工商联副主席陆标说，黑龙江省成立了全国首家省政府企业投诉办理机构，已处理解决了一大批涉及政府部门违约失信、不当干预、“三指定”等违规违法问题，全面清理10068项行政法规，精简至3074项，非行政许可审批全部清零。

2016年底辽宁省人大常委会通过《辽宁省优化营商环境条例》，以地方立法形式明确提出“不得禁止、限制外地企业经商；同一行政执法机关对同一企业的执法每年不得超过一次；对破坏营商环境、违反‘条例’情节严重的有关工作人员将给予引咎辞职、责令辞职、降职、免职、辞退或者解聘处理等”。

沈阳市进一步降低垄断行业涉企服务收费，降低企业制度性交易成本。燃气部门将民用燃气工程和维护费用从原来的每户上限7000元降到4800元；市国税部门开展“派单制”执法，完善“无风险不打扰，无派单不执法”工作模式，减少对企业的非正常干扰。