监管缺失“黑飞”盛行

人大代表建议设无人机行业准入制度，实行实名购买

去破解禁飞区?？榈亩际鞘裁慈耍可鲜龉ぷ魅嗽背?，以剧组和摄影工作室为主，剩下的就是一些发烧友。

一名圈内人士也透露，少数进行商业拍摄的团队和个人，会破解的禁飞区模块，以方便在六环内的商业航拍，但这些人基本都是老飞手，明白“哪里不该去”，而一些个人爱好者，则会在市内的公园中飞。

朝阳公园的一名清洁工和居住在附近的市民证实了上述说法，在公园南北大门内的空地上，偶尔能看到航拍机的身影。也有飞友曾在朋友圈看到有人航拍过颐和园的雪景。

据了解，即使是未经破解的无人机，在因天气等原因无法连接到GPS信号时，也能在禁飞区起飞，但此时，飞机的稳定性会变差，市区内的各种干扰很可能让无人机失去控制。而对于一些组装无人机和玩具无人机，基本不存在技术性上的禁飞限制。

据王晓和陈梓观察，“越界”飞行的飞手只是极少数，身边玩无人机的朋友们，基本都会去六环外的郊区飞，在一些飞友群里，成员们对于个别人关于如何才能破解禁飞区的提问都噤若寒蝉，取而代之的是，飞友们的相互提醒，呼吁自律，倡导维护好飞行环境。

但即便如此，大家也都明白，在非禁飞区的飞行，依然可能涉及“黑飞”。

无人机如何才能不“黑飞”？理论上讲，第一，人员要有航空器驾驶执照。第二，航空器要有适航证书。第三，要申报飞行计划。简单说来，即驾驶员、航空器都需要有资质，此外，还需要获得飞行管制部门对空域的审批。

按照2016年7月11日，中国民用航空局飞行标准司发布《民用无人机驾驶员管理规定》，重量在7千克以下的无人机，无须对驾驶员进行证照管理。市面上目前的消费级航拍无人机，重量基本都在7千克以下，也就是说，飞手不需要取得驾驶资质即可飞行。

但是，第二、三条要求难以达到，目前我国并没有出台针对无人机的适航标准，此外，在空域方面，2016年9月中国民航局空管办出台的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》指出，民用无人驾驶航空器仅允许在隔离空域内飞行(即为无人机划设的专用空域)，隔离空域由空管单位会同运营人划设。而这样的空域目前并不存在。

虽然“买来就玩”可能涉及到“黑飞”，但在实际操作中，极少有人因为“黑飞”而受到监管和处罚，“只要不在禁飞区和敏感地区飞，就没人管?！被疽丫晌蠖嗍墒值墓彩丁?/p>

“如果我们算黑飞，那一些政府部门用于行业监测的也应该算?！币丫舻糇约何奕嘶某妈骶醯茫裼梦奕嘶募喙芑姑挥懈衔奕嘶姆⒄剐问?，他希望有更多的规范出台，而非一刀切的禁止。

正在北京召开的全国两会上，至少有4名全国人大代表都关注到了民用无人机的监管问题，全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅向新京报记者表示，建议设立行业准入制度，从源头上统一民用无人机的技术标准，并且实行一机一码，实名购买的措施，此外，民航等部门也应该出台空域管理规定，明确“哪里禁飞，哪里限飞，需要什么资质?！?/p>

梁志毅认为，这些监管措施，最终还需一部详细、可执行的法律法规。中国航空法律服务中心首席专家、北京蓝鹏律师事务所主任张起淮也持有类似的观点，他认为，目前针对无人机的管理规定，还都比较薄弱，无人机驾驶员的管控培训、生产企业的标准以及对于“黑飞”的处罚等存在着不详细、不落地的问题。

张起淮曾撰文指出，当前急需一部专门的法律，明晰生产者、销售商和使用者的责任义务，对各种大小、用途不同机型给出明确的使用区限，让购买者周知并严格监管的情况下，才能对层出不穷的问题对症下药。

(文中陈梓、王晓均为化名)

A14-A15版/采写/新京报记者 赵力 实习生 刘经宇 摄影/新京报记者 吴江