问：“全社会固定资产投资”和“投资刺激计划”有什么区别？

问：您刚才提到全社会固定资产投资和政府投资的概念，请问经济增长、全社会固定资产投资和政府投资三者之间是什么关系？

答：2016年，各地区、各部门在党中央、国务院坚强领导下，牢固树立新发展理念，适应、把握和引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度，努力做好固定资产投资各项工作，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥了积极作用。

从对经济的影响看，消费对经济增长的驱动已大大超过投资。2016年，我国国内生产总值达到74.41万亿元，比上年增长6.7%。从消费、投资和净出口三大需求对国内生产总值增长的贡献率看，最终消费支出的贡献率为64.6%，比上年提高近5个百分点；资本形成总额的贡献率为42.2%，比上年回落约0.4个百分点；货物和服务净出口的贡献率约为-6.8%，比上年降低约4个百分点。

从投资主体看，民间投资是固定资产投资的主要力量，政府投资占比很小。2016年，民间固定资产投资36.52万亿元，占固定资产投资(不含农户)的比重为61.2%，是总投资的主要组成部分。国家预算到位资金3.62万亿元，占全社会固定资产投资不到6%。国家预算资金中，国家发展改革委安排的中央预算内投资4776亿元，占全社会固定资产投资比重不到1%，而且主要用于涉及民生和国内经济社会发展的重要领域和关键环节。其中，用于“三大战略”建设154亿元、“三农”建设和扶贫1354亿元、棚改861亿元、支持边疆和少数民族地区发展333亿元、社会事业和社会治理1074亿元、节能环保与生态建设269亿元、重大基础设施建设476亿元、自主创新和结构调整243亿元，以及应急救灾等12亿元。

从投资领域看，基础设施投资、房地产开发投资、制造业投资是固定资产投资的三大主要领域。2016年，全社会固定资产投资60.65万亿元中，政府投资占一定比例的基础设施投资完成11.89万亿元，同比增长17.4%，虽保持了两位数以上增长，但增速从2016年下半年以来呈回落趋势，从上半年的20.9%下降至全年的17.4%。在商品房销售快速增长的带动下，房地产开发投资增速回升，全年房地产开发投资10.26万亿元，同比增长6.9%，比上年提高5.9个百分点。受需求不足等因素影响，制造业投资增速一度连续15个月下滑，但2016年1-9月出现企稳，并在此后持续回升，全年制造业投资18.78万亿元，同比增长4.2%。

问：有网友担忧，政府会采取强刺激政策来拉动经济增长。请问您认为这种政策是否有效？发展改革委今年准备在投资领域开展哪些工作？

答：从国际情况看，一些国家的需求刺激政策并没有取得预期效果。2008年以来的国际金融?；?，全球经济陷入了生产过剩、贸易收缩和低速增长困境。针对此形势，一些发达经济体采取了力度很大的刺激需求措施，试图摆脱?；叱隼Ь?。然而到目前为止，并没有产生历史上需求刺激政策曾经取得的效果，没有促使实体经济持续复苏，反而给未来经济留下很大风险隐患。其根本原因是，世界经济发生了深刻变化，内生的“病因”和历史上任何一次都不同，供需结构变化出现新趋势，曾经行之有效的单纯的需求管理、供给管理和结构主义政策，都难以奏效。

从国内情况看，也不能搞“大水漫灌”式的强刺激。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。当前，我国经济发展进入新常态，制约经济发展的因素，有周期性、总量性的，但主要是结构性的。结构性问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。因此，促进经济平稳健康发展，不能靠粗放型发展方式、靠强力刺激抬高增长速度，不能搞“大水漫灌”式的强刺激。必须牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，推动经济朝着更高质量方向发展。

2017年，我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，把改善供给侧结构作为主攻方向，统筹实施投资领域重大改革、重大政策和重大工程，做好投资各项工作。要切实从满足需要出发，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，通过继续深化投融资体制改革，抓紧推进165项重大工程项目，持续优化中央预算内投资管理，进一步调动民间投资积极性，加大力度推进传统基础设施领域PPP工作，充分发挥在线平台对投资领域“放管服”改革的技术支撑作用，以及加强投资形势分析、强化政府投资项目储备等，进一步加大关键领域和薄弱环节补短板工作力度，着力增加有效供给。