焦点２：如何界定“僵尸企业”？

工信部相关负责人在接受媒体采访时表示，所谓“僵尸企业”，是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。李锦认为，处置“僵尸企业”是一个复杂的问题，在推进过程中，科学甄别、准确分类非常关键。

记者调查发现，各地普遍强调结合当地实际制定具体标准。比如，山东按照连续三年亏损且扭亏无望、已经停产停业或半停产、资不抵债丧失造血功能的标准界定“僵尸企业”。

有的更加细化。比如湖北规定符合以下两条以上的即是“僵尸企业”：生产经营困难造成停产半年以上或半停产１年以上；资产负债率高且连续亏损３年及以上；主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营；长期欠薪、欠税、欠息、欠费。

有的提出分类政策。比如广东、河北等地，把国有“僵尸企业”分为关停企业和特困企业两种类型，并分别列出具体参考标准。

多位专家认为，在环境复杂多变情况下，每家企业情况不一，在具体工作中要综合研判，动态科学把握。记者采访发现，为更准确掌握“僵尸企业”情况，一些地方已在探索建立动态监测新机制，广西提出建立“僵尸企业”数据库，广东将对“僵尸企业”进行逐年滚动排查，实施动态管理。

据了解，各地普遍强调分类处置“僵尸企业”，重组整合一批、提升一批、淘汰一批。

焦点３：人去哪儿？

处置“僵尸企业”，如何安置企业职工是关键环节。据统计，目前，山东列入处置范围的３２１户省管“僵尸企业”，涉及职工１２万多人。

国家发展改革委负责人近日强调，加快退出关?！敖┦笠怠?，要守住妥善安置职工等四个底线。记者调查发现，针对不同类型“僵尸企业”，目前各地采取内部安置、外部转岗、解除劳动合同、扶持创业等多种方式分流职工。

以去年山东省处置的肥矿集团为例，总计安置职工１．５万名。其中，协商解除合同约２０００人，自主创业和退岗创业１５００余人，肥矿煤业竞争上岗７６００人。去年，辽宁省关停的９家国有煤矿，累计分流安置人员１０９１６人，转岗安置人员１０８８０人。

全国人大代表金硕仁表示，清理“僵尸企业”，既要保障分流职工的权益，也要尽量把人才资源盘活。一些企业掌握的人才、技术，应通过相应渠道发挥作用。

值得注意的是，一些“僵尸企业”在安置职工过程中存在困难。山东省高院的一份调研报告显示，多数企业在申请破产之前就长期拖欠职工工资和养老、医疗等社会保险金，破产财产不能全额覆盖职工的欠发工资、养老保险等。这种情况需要政府部门拿出应对办法。