带领人民创造幸福生活,是中国共产党始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来,中国共产党带领人民持续向贫困宣战,成功走出一条中国特色扶贫开发道路,使7亿多农村贫困人口成功脱贫,为全面建成小康社会打下坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。中共十八大以来,又把扶贫开发工作纳入全面建成小康社会,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在更加突出的位置。按照习近平总书记提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字工作方针,2015年底,中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,对脱贫攻坚作出系统部署,初步形成合力攻坚的新局面。

消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是中国特色社会主义的要求,是执政党的重要使命,也是参政党义不容辞的责任。1988年,由中共中央统战部牵头,各民主党派中央和全国工商联参加,以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区建立。从那时起,我们就踏上毕节试验区这块土地,通过教育、医疗卫生、招商引资、文化建设等多样帮扶方式,直接参与了金沙县教育、医疗卫生、文化事业的迅速发展,与当地人民一道走出了一条开放带动、转型发展的“金沙之路”。2016年,民进中央又以“在全面建成小康社会进程中扎实推进农村扶贫供给侧改革”为主题,进行了全国范围的大调研,助力国家脱贫攻坚战。

在调研中,我们看到了脱贫攻坚取得的好成绩和鲜活经验。比如,以改革创新的办法整合资金、整合项目或任务、整合多元主体,注重发挥集中力量办大事的制度优势;主动对接市场,激发各类沉睡资源和潜在“红利”;把熟悉基层、有能力、有担当的人才优先安排到扶贫一线;整治薄弱涣散的农村基层党组织,把农村基层党组织打造成“永不撤退的扶贫工作队”;政府服务重心下移,推行“现代网通技术+民生”模式,使“群众跑路”变成“信息跑路”;开展无抵押、无担保的小额信贷,解决服务群众的“最后一公里”问题等等。但是,我们也应清醒地看到,脱贫攻坚,入之愈深,其进愈难。时至今日,条件好一点的已先期脱贫,剩下的都是难啃的“硬骨头”,脱贫工作已经到了攻坚拔寨的冲刺阶段。决战“硬骨头”,必须进一步解放思想,以更大的决心、更新的探索和更精准的举措,以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感,实干担当。

在调研中我们发现,农村扶贫固然有供给量不足的问题,但供给的结构性问题越来越成为关键。造血功能不强、内生动力不足、多元主体不健全、阶段性项目性任务与新农村建设的长期规划存在一定程度的冲突等问题仍然比较普遍。这些现状和问题表明,要提升扶贫供给的有效性和脱贫可持续性,既要打攻坚战,也要有战略思维、长远考量。不久前结束的中央经济工作会议指出,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。农村的扶贫工作要扎实推进,同样需要深化认识、完善举措、防范风险,把供给侧结构性改革做准、做实。

深化对农村脱贫攻坚战略意义的认识

脱贫攻坚有利于巩固中国共产党的执政根基。农村之贫困,有历史基础、自然条件和突发灾祸等原因,也有政策原因。脱贫攻坚、精准扶贫的过程,也是农村基层社会治理革新和村级集体经济再造的过程,是对广大农村和涉农群众实现基层公共服务全覆盖的过程,有利于巩固中国共产党的执政根基。

脱贫攻坚是乡村重建的重要契机。脱贫攻坚关系到农村生产关系、生产方式等的变革,包含了转变政府职能、端正政绩观、创新财政金融服务等一系列重大改革。抓住历史机遇,做好自上而下的设计与规划,可以使新农村建设获得新的发展动力。

脱贫攻坚还是贴近民心的群众路线教育活动。干部在扶贫过程中不仅“身入”而且“心入”,有利于推动公共服务和职权下沉,变坐机关办公为进村入户服务。

加强与创新新农村建设

“三农”问题中,农村尤为短板。改革开放使农村发生了巨大变化,农村基层社会治理方式不适应农业现代化的矛盾日益显现,成为影响脱贫攻坚的重要因素。切实加强新农村发展的规划引导和建设力度,有以下几个需要重点关注的问题。

进一步明确行政村职能。依照《村委会组织法》,行政村是村民自治组织、农村社会服务管理的基本单元,但从村两委的实际工作内容看,行政村首先是一个体现国家意志的国家治理体系、公共服务体系和社会保障体系(即“政务”)在农村基层的单元,其次才是群众自我组织、服务、教育(即“村务”)的自治单位。“只有驴的身份,要干马的活”,是许多行政村普遍存在的困境。建议适时启动《村委会组织法》修订,实事求是界定行政村职能,并依据法定职能配给资源和公共服务;对村级组织“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”问题进行全面清理,切实减轻基层负担;对于合并村,寻找村民自治的最佳支点,推动自治重心下移到自然村、村民小组。

大力发展村级集体经济,提高基层公共服务能力。发展村级集体经济是实现农村基本公共服务供给靠国家和集体“两条腿走路”的重大战略。当前,大部分农村的村级集体经济还十分薄弱,全国58.8万个行政村中,没有经营性收入的村占50%,经营性收入不到5万元的占30%。这导致村组织运转基本靠“补”,基础设施建设基本靠“要”,公益事业基本靠“捐”,自我发展能力很差。一些村干部反映,没有村级集体经济,他们“说不起话、抬不起头、直不起腰、办不了事”。中办、国办颁布的《关于建立贫困退出机制的意见》,把村级集体经济纳入贫困村退出的标准之一,但由于村级集体经济法定地位缺失、中央对发展村级集体经济没有明确要求、多数村集体资产已分完,发展集体经济缺乏载体和资源,难度极大。要在国家有关文件和部分省试点的基础上,尽早出台扶持发展农村集体经济的指导性文件,明确村级集体经济的地位、功能,提出扶持和发展措施;安排支持村级集体经济发展专项资金,建立集体经济薄弱村财政补助制度。对村级集体经济发展项目,要进一步简化审批程序,并给予税费减免、贴息贷款等优惠。

积极实施农村基层人才工程。如“新乡贤工程”,鼓励回乡大学生和退休官员、教师、医生等各类知识分子和社会能人“反哺”乡村。如“新农村干部培养工程”,选拔一批优秀人才充实进村两委班子,实施村干部素质提升计划?；褂小靶路銎蹲ㄒ等瞬殴こ獭?选拔一批农村发展急需的专业人才纳入工作组,直接进村到户提供技术服务。

创新农村社会管理方式。如设立村民理事会、乡贤理事会等,让外部精英和本土人才有一个共同发挥治理作用的平台。以基层党建核心化、公共服务普惠化、村居社会自治化、集体经济持续化为目标,使党组织、自治组织和集体经济组织各就其位。

重视文化的作用,倡导自立自强的传统美德和勤勉、自主、合作的村风。充分发挥家庭自助和邻里互助的作用。视家庭为社会基本管理单元、围绕“家庭”实施社会保障服务,将国家管理社会的成本内化为“家庭和谐幸?！钡谋Ｕ?发展村民专业合作社、资金互助社等农村合作组织,鼓励农户们守望相助、自主合作、资源共享,提高抵御风险的能力。