特朗普当选美国总统后，就有美国专家预言，特朗普可能会沦为“白宫囚徒”，遭遇反对派强烈阻挠，他那些激进的政策也恐难推行。从过去一个月特朗普入主白宫后面临的窘境看，牵绊特朗普执政的“三大枷锁”愈发清晰：内阁难就位、政令难推行、理念难服众。

内阁难就位

一个月前，特朗普在就职演说中承诺，“行动的时刻已经到来”。那时，他迫不及待的心情溢于言表。如今一个月过去了，他依旧显得有些形单影只，内阁组建远未完成，政府全面运转仍遥遥无期。

美国内阁部长的任职需要参议院投票通过。但截至目前，特朗普提名的多位部长仍未通过参议院这道关。参议院多数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔评价，这是自华盛顿总统组建首届美国政府以来最慢的一次组阁。

回顾特朗普之前的９位美国总统，他们在就任１个月内基本都完成了内阁的组建。即便内阁人选悬而难决，也只是个别现象。像特朗普提名的内阁人选半数遇挫的情况，前所未有?！痘⒍儆时ā钒殉鱿终庖磺榭龅脑蚬榫逃诘痴驼渭?，致使民主党参议员想方设法设置程序障碍、拖延投票日期。

除此之外，特朗普批判传统政客、推崇商界人士的做法也被诟病。他提名的内阁成员中，有不少人缺少甚至完全没有行政经验，而且大多数被提名阁员还有着复杂异常的商业利益背景，增加了审议难度，引发有关商业利益与国家利益是否冲突的大面积担忧。

美国布鲁金斯研究院副院长达里尔·韦斯特判断，“特朗普可能还要耗费好几个月才能组建出完整的政府”。

政令难推行

特朗普常常抱怨传统政客效率低下，他喜欢用商业速度标榜自己。等不及部长们就位，在白宫的第一个月里，他就发布了４６项总统行动，包括１２项具有法律效力的总统行政令。

有人评价，特朗普把“三把火”烧得太旺，有时甚至导致失控。例如，他１月２７日突然颁布行政令，对伊拉克、叙利亚、伊朗等７个中东国家移民进入美国采取“一刀切”的严苛移民政策，没有考虑到移民问题的复杂性和限制移民的可操作性，不仅引发美国多个城市大规模示威抗议，而且令执法部门惊慌失措、无所适从。

行政令随后被联邦法院否决，特朗普政府的上诉也被上诉法院驳回。起草不周，执行不力，最终被否，入境限制令的失败，似乎在证实外界对特朗普政府缺乏行政经验、政策恐难推行的判断。

另外，特朗普在美墨边境造墙的行政令，虽然显示了特朗普政府践行竞选承诺的意愿，却缺乏实际措施和效力，很可能沦为一纸空文。特朗普表示，修墙经费将来自墨西哥政府，而建墙政策引发墨方强烈不满，经费来源仍无着落。

理念难服众

在外交政策上，特朗普提出“美国优先”理念，将美国自身利益凌驾于盟友利益之上，一度引发北约盟友担忧。同时，伴随国家安全事务助理迈克尔·弗林因“通俄门”黯然下台，特朗普先前的“亲俄”概念也受到沉重打击。

面对欧洲盟友，特朗普先是抛出北约过时、欧盟可能进一步分裂等刺耳论调，引发美欧关系骤然紧张，而后他又改口，再次强调北约重要性，继而派遣内阁三大高官前往欧洲弥合嫌隙。

这种“打一巴掌给一甜枣”的做法让传统欧洲精英们产生一种强烈的不适感，谁也不知道“给了甜枣之后会不会再给一巴掌”。中国现代国际关系研究院副院长冯仲平判断，未来５到１０年，美欧关系大的框架不会垮塌，但从更长远的趋势来看，美欧关系会趋于松散。

对特朗普外交战略影响最大的，莫过于弗林的辞职。弗林作为特朗普竞选功臣，是特朗普外交政策的主要幕后制定者。他在上任前与俄罗斯驻美大使通电话，商讨解除对俄制裁事宜，涉嫌违反非公职人员不得进行外交斡旋的法律而被迫辞职。

弗林的走人，不仅预示着特朗普亲俄政策恐难落实的命运，更凸显情报部门和政府之间矛盾的明朗化。在这些政治阻力的共同牵制下，以及在美国传统媒体对特朗普的厌恶感作用下，特朗普诸多外交理念恐怕难以服众。

卡内基国际和平基金会副会长包道格认为，特朗普政府距提出完整一致的外交政策体系还有很远的一段路要走，所以，现在衡量特朗普的外交政策为时尚早。