行政拘留并不属于刑罚

行政拘留仅仅是常见的行政处罚。行政拘留不同于刑事拘留。前者是依照行政法律规范对违反治安管理法规的人采取的惩戒措施；后者是依照刑事诉讼法的规定而采取的临时剥夺犯罪嫌疑人的人身自由的刑事强制措施。行政拘留不同于司法拘留。后者是人民法院依照诉讼法的规定对妨害民事、行政诉讼程序的人所实施的临时剥夺其人身自由的强制措施。

形象点儿说，行政拘留是一种处罚，罚完了，该干嘛干嘛。刑事拘留只是个开始，如果你犯罪了，后面还有逮捕，还有审判。司法拘留则是把闹事的关起来，既有处罚的目的，又是保证审判继续进行的前提。

行政拘留的处罚行为很广泛，比如在体育场看个球赛朝对方球队扔罐子啥的会被拘留，散布谣言，谎报黄河决堤，引发恐慌也会被拘留。总之，只要危害到公共秩序，但是还够不上刑事处罚，那么你离拘留也就不远了。

再说说拘留错了的区别。行政拘留是行政处罚的一种，可以申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼要求拘留机关对被拘留人进行赔偿。违法刑事拘留则可以向赔偿责任机关申请国家赔偿，对赔偿决定不服的还可以申请复议。

“养猪困局”：既不处罚，也不教育

降低行政拘留年龄主要原因在于近年来未成年人恶性暴力事件屡屡发生。如2016年4月23日，河北新安一名女孩遭多名青少年殴打，并被逼迫下跪、甚至脱衣。旁边还有很多人围观起哄，并用手机拍照。涉事者年龄从13到16岁不等，其中2名施暴者被处行政拘留五日。其余6人被批评教育。

上述案例表明，在现行法律制度下，对于实施了严重危害社会行为的低龄未成年人，实际状况是既不处罚也不教育，而是一放了之。其结果是堕入“养猪困局”，即只能“养肥了再杀”—等低龄未成年人达到了刑事责任年龄，或者行为的社会危害性达到了可以予以刑罚处罚的程度，才动用刑罚进行惩罚。