在近年来一系列国家赔偿案件引发关注和讨论的同时，一部旨在完善相关机制、让国家赔偿工作更具可操作性的地方规章“悄然上线”。

这部名为《浙江省国家赔偿费用管理办法》(下称办法)的文件将于今年3月1日起正式施行。值得关注的是，在当前对冤假错案“始作俑者”问责不尽如人意的背景下，办法对责任人如何追偿、追偿标准等作出了突破性规定。

如在《国家赔偿法》的基础上，办法明确提出国家赔偿费用的追偿比例根据违法性质、损害后果以及被追偿人过错程度等因素确定，追偿金额最高不超过国家公布的上一年度职工年平均工资的2倍。

有评论认为，这样的规定更方便在司法实践中执行，“让司法正义体现在每一处细节。”

设立追偿制度成办法最大亮点

“当时的背景是浙江出了几个案子，包括张氏叔侄案，省一级的财政赔了几笔钱，费用比较大，领导就关注了这个问题。这么一大笔钱赔出去，办案的人不承担点责任？人大代表和政协委员中也有议案提案，要规范国家赔偿管理，关注背后追责问题?！闭憬凭笱Хㄑг赫判裼陆淌谑堑笔惫遗獬シ延霉芾戆旆翁庾榈母涸鹑耍嫠咝戮┍钦?，课题组从2014年暑期开始着手起草办法。

浙江省政府法制办相关负责人此前接受采访时，谈到国家赔偿在具体实施中遇到的困难，包括国家赔偿经费财政预算安排普遍不足、赔偿义务机关与财政部门在费用支付环节上职责不清、对责任人追偿追责难等。

在浙江省政府法制办官方公号发布的“权威解读”中，办法最大的亮点被认为是对国家赔偿案件责任人依法实行问责、追偿制度，并建立追偿实施机制。

其实，《国家赔偿法》对追偿制度已有规定，但现实问题是启动难。

在中国政法大学法治研究院院长王敬波看来，追偿难一直是国家赔偿制度中的难点，其原因在于责任界定困难，同时过度强调追责可能会影响工作人员的执法积极性。与之矛盾的是，不追偿又可能导致执法人员滥用职权。

据张旭勇介绍，课题组调研过程中去了五六个地市、七八个县，每次调研都会叫上政府法制办、法院、检察院、公安、城管、税务、工商等职能部门或机构，但“调研过程中，没有一个人提到国家赔偿中曾有过追偿案件。”

为了让追偿能够启动，办法规定财政部门在支付国家赔偿费用之后，不管是否要追偿，国家赔偿义务机关都要作出决定。张旭勇称，这样的设定旨在约束和激励国家赔偿义务机关及时、积极地行使追偿权力。

“不能不追偿，但要有限度”

追偿金额不超过国家公布的上一年度职工年平均工资2倍，做到这种“精准定位”并不容易。

要考虑追偿力度，也要顾及对执法公务人员的影响?！肮裨笔杖氡冉系停绻烦チΧ忍笫欠窕岽蚧鞴ぷ骰?？”为此，课题组在最初设计办法时作了规定，最高上限是公务员工资的2倍。

工资收入又如何界定？是否包括绩效？办法后来又明确为国家公布的上一年度的平均工资。这样规定的目的是为了提高追偿制度的操作性，避免在具体执行中出现争议。

浙江省法制办相关负责人在“权威解读”中也提到，对相关人员追偿是为了促使他们更慎重地依法办案，但追偿的额度不能上不封顶，应当考虑责任人的承受能力等多种因素。

去年8月，浙江省政府法制办会同省财政厅就办法召开立法专家论证会。一位参与了论证的专家向新京报记者回忆：“当时的专家论证稿规定就是2倍，论证会上大家对这个标准还比较认可?！?/p>

曾讨论在国家赔偿外增加经济赔偿

去年8月19日，浙江省政府法制办就办法草案公开征求意见。到2016年12月浙江省政府常务会议审议通过，办法内容有不少调整。

草案征求意见稿规定，赔偿义务机关应当自财政部门告知已支付国家赔偿费用之日起30个工作日内作出追偿或不予追偿的决定；这一期限最终被放宽为“60日”。

张旭勇告诉新京报记者，这一变化主要考虑两个因素：与国家赔偿金要15日内支付相比，追偿的紧迫性不是特别明显；追偿的情形在实践中较复杂，要不要追、责任人有无重大过失、涉及相关领导如何处理等都要考虑。