建?；で熬陀?12处人类活动点，要把好几千人移出来，难度很大

据了解，之所以会出现这么多违规活动点，有两个原因：一，?；でㄊ保土车亟蚰诘拇逭?、砖厂、林场等简单地划入?；で段?，给湿地?；ず图喙苈裣卵现匾?；二，当地干部群众的湿地?；ひ馐肚啡保喙芰Χ炔还?。

甘州区三闸镇红沙窝住宅小区位于?；で诵那?，占地面积30亩，有8栋住宅楼。小区1号楼到4号楼2008年就开工建设，2009年建成，而保护区是2011年4月才批准设立的。

甘州区乌江镇位于张掖湿地公园和滨河新区北侧，镇子13个行政村中有12个村沿黑河逐水而居，划入黑河湿地?；で婊?万亩，占到全镇国土总面积的1/3。当地干部介绍说，湿地?；で闪⑶熬陀腥褐谠谑厍蚰诟阊?、建景区、挖鱼塘。接到整改要求，村民拆除了养殖场、鱼塘，并对现场和周边的环境进行整治和湿地恢复。

在环保部通报的位于核心区的另一处监测点，记者见到了承包林场的刘光祥。当天室外温度到了零下18度，平整的一块水泥地已经被拆除?！拔业耐蹲识荚谡饫?，说是?；で荒苡腥死嗷疃?，那我怎么办？”

刘光祥介绍，2007年他承包下来国有林场之后，先后投资700余万元，不仅拉来了土，还种上了许多树?！拔页邪氖焙?，哪里有黑河湿地国家级?；で?？520亩地全是石夹沙的戈壁，土是我一车车拉来的，现在土下面还是沙子?！?/p>

据调查，张掖市在黑河湿地批复前就有112个人类活动点在核心区、缓冲区和实验区内，国家级?；で闪⒑笥峙?8个项目。

为什么当初上报之前不精确划定？划定后又批准新的项目呢？“星罗棋布、犬牙交错可以形容当时的黑河张掖段。”多年监测湿地的河西学院教授孔东升说，当时的湿地没有连片，画图不可能那么准确。另外，张永祥认为，“关于湿地保护，现有规章和地方性法规缺乏刚性约束条款，没有完善的配套法规体系支撑湿地类型自然?；で芾砗托姓捶?，致使破坏保护区资源行为无法得到有效查处和监管?！?/p>

甘肃省祁连山水源涵养林研究院院长刘贤德认为，“像恢复河道、停止生产等监管行为对于政府来说不是最难的，解决长期的问题比较难，要把保护区内的好几千人一下子就移出去，真的很难，怎么转移才行得通？资金能不能负担得起？”

要从制度安排上调整保护和发展的关系，减轻对湿地资源环境的依赖

有人说，“不申请湿地?；で?，什么事情也没有，这是自己给自己找事。”孔东升并不认同这种说法。他说：“黑河湿地的上游是祁连山国家级自然?；で?，下游是额济纳旗，黑河水每年的2/3都向下游输送，黑河湿地是一条连接上下的重要纽带。”

据统计，自保护区成立以来，张掖市在黑河湿地的?；ど弦丫奂仆度氪?0亿多元，建立了重点湿地?；さ?个，恢复湿地11.5万亩，封滩育草9000亩、疏浚水系20多条37.6公里、退耕还湿地3600亩。根据相关条例，?；で?年后，可以调整区划。记者在采访中了解到，更加准确地重新划定范围，保证黑河湿地的流域面积和流向的合理性，也是当地在考虑的一种思路。

张掖市市长黄泽元坦言，湿地?；な且幌畛て诘墓こ?，需要建立长效机制。在整改黑河湿地问题的过程中，张掖市对于黑河湿地保护的问题也在逐步思考和加深认识。他说，要最终解决湿地?；さ奈侍?，就需要从顶层设计和制度安排上调整保护和发展的关系，从“靠山吃山、靠水吃水”，到“靠山养山，靠水养水”，减轻对资源和环境的依赖。

黄泽元表示，为切实加强祁连山自然?；で驼乓春诤邮乇；?，张掖市提出“四退两转四增强”的方案。计划提出，在2017年，全面完成张掖黑河湿地国家级自然?；で?，130处人类活动斑块进行生态环境恢复治理，逐步解决保护区历史遗留问题；2018年，实现祁连山和黑河湿地?；で低澄榷ㄐ韵灾銮?。2019年，祁连山、黑河湿地区域环境质量得到全面改善、生态?；そㄉ韬筒钩セ苹窘?。