社会保障制度的区域分割

1997年7月国务院发布26号文件《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》已经过去很多年了，1998年要求整合统一制度的限期3年时间也已结束，但该《决定》所要求的“四统一”（统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用资金）、基本养老保险运行“七统一”（统一个人账户规模、记账利率、缴费基数、缴费比例、养老金计发办法、过渡办法、并轨时间），都还没有在全国实现。

中国社会保障制度的区域分割是指中国各省、市、自治区甚至县市各自形成各区域的社会保障制度。中国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。统筹层次决定动员社会保障资金的伸缩能力，从一个侧面也能反映社会保障制度的完善程度。目前中国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。目前中国有2000多个统筹单位把守着中国养老、医疗等主要社会保险体制，各单位之间政策不统一，从而形成了中国社会保障制度的区域分割。

从制度上来解释，这是由于当前中国还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障资金的统筹层次低，社会保险费的征缴和发放等各项具体措施规定还是由各地区根据本地区的经济状况、人口结构等因素来制定。从本质上看，这是发达地区保障发达地区，不发达地区保障不发达地区，富裕地区保障富裕地区，穷困地区保障穷困地区。

社会保障制度的社会人群分割

中国社会保障制度的社会人群分割是指不同的社会群体由于就业与否、就业所在的部门不同而带来的不同身份的人员享有不同的社会保障制度。

一是城镇企业职工与机关事业单位职工这一类群体。根据人力资源和社会保障部2015年5月公布的《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2014年末全国参加基本养老保险人数为84232万人；全国参加城镇职工基本养老保险人数为34124万人，其中，参保职工25531万人，参保离退休人员8593万人。虽然城镇企业职工和机关事业单位职工同属城市居民，不同于农村居民，但是城镇企业职工的社会保障制度与机关事业单位职工的社会保障制度也不尽相同，尤其在养老保障制度方面，如其主管单位分别是劳动与社会保障部门、人事部门；基本养老模式分别是养老保险制度、养老金制度；资金来源分别是企业与个人缴纳、财政缴款；财务模式分别是社会统筹与个人账户相结合、现收现付；政府责任分别是财政承担最后“兜底”职责、财政承担所有职责；受益模式分别是待遇确定型与缴费确定型、待遇确定型等等。2015年1月国务院出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，机关事业单位工作人员养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，在参加基本养老保险的基础上，建立职业年金制度，并于2014年10月1日起实施，这标志着机关事业单位养老保险制度改革开始向城镇企业养老保险制度靠拢，不同的是，前者要求建立职业年金制度，而后者却是企业自愿建立的企业年金制度。

二是农村居民与城镇居民这一类群体。中国农民社会保险的负担方式主要有家庭养老、土地保障、集体养老、社会救济、个人商业保险养老、最低生活保障制度和新型农村社会养老保险。2014年2月，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，统一覆盖符合条件的城乡居民；同时，人力资源和社会保障部还完善了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，积极推进城乡居民养老保险制度的衔接、整合与一体化发展。根据人社部《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2014年末城乡居民基本养老保险参保人数50107万人，比上年末增加357万人；其中实际领取待遇人数14313万人。

三是农民工群体。农民工是中国城镇化、工业化的产物，是传统户籍制度与自由市场制度相结合的产物，在行业选择上有比较自由的权利，可以到异地从事非农就业，但其政治属性仍是农民。农民工现已经在规模上成为中国产业工人的一支主力军，农民工为中国的工业建设、城镇化建设、基础设施建设做出了巨大的贡献，但由于户籍制度、就业环境，由于一些地方政府担心实行农民工社会保障影响招商，一些企业不愿由此提高成本等原因，农民工的社会保障覆盖面很低。近年来，东南沿海各地开始重视农民工的社会保障制度，并做了一些有益的探索。根据人社部《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2014年末参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为5472万人，比上年末增加577万人。

四是征地农民群体。征地农民也称之为失地农民。失地农民主要集中在沿海和发达地区。许多专家估计，如果考虑违法占用耕地，中国失地或部分失地农民的数量可能高达4000万至5000万人。目前对失地农民的安置有货币安置、就业安置、住房安置、划地安置、社会保障等多种形式，但主要是货币安置。但货币化安置只能解决其近忧，却难以解决其远虑，因为在实行货币化安置后，失地农民自行解决养老、医疗、失业等社会保障。因此，从总体上看，失地农民社会保障覆盖面小，保障水平低。