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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》
新华社北京2月7日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧?,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧啡娜缦?。
生态空间是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间,包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。党中央、国务院高度重视生态环境?;ぃ鞒鲆幌盗兄卮缶霾卟渴?,推动生态环境?;すぷ魅〉妹飨越埂5?,我国生态环境总体仍比较脆弱,生态安全形势十分严峻?;ú⒀鲜厣;ず煜?,是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措,是提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局的有效手段,是健全生态文明制度体系、推动绿色发展的有力保障。现就划定并严守生态保护红线提出以下意见。
一、 总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,按照山水林田湖系统?;さ囊螅ú⒀鲜厣;ず煜?,实现一条红线管控重要生态空间,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,维护国家生态安全,促进经济社会可持续发展。
(二)基本原则
——科学划定,切实落地。落实环境?;しǖ认喙胤煞ü妫吵锟悸亲匀簧逍院拖低承?,开展科学评估,按生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性划定生态?;ず煜撸⒙涫档焦量占?,系统构建国家生态安全格局。
——坚守底线,严格?;ぁ@喂淌髁⒌紫咭馐?,将生态?;ず煜咦魑嘀瓶占涔婊幕 G炕猛竟苤?,严禁任意改变用途,杜绝不合理开发建设活动对生态?;ず煜叩钠苹怠?/p>
——部门协调,上下联动。加强部门间沟通协调,国家层面做好顶层设计,出台技术规范和政策措施,地方党委和政府落实划定并严守生态?;ず煜叩闹魈逶鹑?,上下联动、形成合力,确?;檬?、守得住。
(三)总体目标。2017年年底前,京津冀区域、长江经济带沿线各?。ㄖ毕绞校┗ㄉ;ず煜?;2018年年底前,其他?。ㄗ灾吻?、直辖市)划定生态?;ず煜?;2020年年底前,全面完成全国生态?;ず煜呋ǎ苯缍ū?,基本建立生态保护红线制度,国土生态空间得到优化和有效?;?,生态功能保持稳定,国家生态安全格局更加完善。到2030年,生态?;ず煜卟季纸徊接呕?,生态?;ず煜咧贫扔行凳?,生态功能显著提升,国家生态安全得到全面保障。
二、 划定生态?;ず煜?/p>
依托“两屏三带”为主体的陆地生态安全格局和“一带一链多点”的海洋生态安全格局,采取国家指导、地方组织,自上而下和自下而上相结合,科学划定生态?;ず煜?。
(四)明确划定范围?;肪潮;げ?、国家发展改革委会同有关部门,于2017年6月底前制定并发布生态?;ず煜呋际豕娣?,明确水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域的评价方法,识别生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域的空间分布。将上述两类区域进行空间叠加,划入生态保护红线,涵盖所有国家级、省级禁止开发区域,以及有必要严格保护的其他各类?;さ氐取?/p>
(五)落实生态?;ず煜弑呓纭0凑毡;ば枰涂⒗孟肿?,主要结合以下几类界线将生态保护红线边界落地:自然边界,主要是依据地形地貌或生态系统完整性确定的边界,如林线、雪线、流域分界线,以及生态系统分布界线等;自然?;で?、风景名胜区等各类保护地边界;江河、湖库,以及海岸等向陆域(或向海)延伸一定距离的边界;全国土地调查、地理国情普查等明确的地块边界。将生态?;ず煜呗涫档降乜椋魅飞低忱嘈?、主要生态功能,通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属,形成生态保护红线全国“一张图”。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌,确保生态保护红线落地准确、边界清晰。
(六)有序推进划定工作?;肪潮;げ?、国家发展改革委会同有关部门提出各?。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥;ず煜呖占涓窬趾头植家饧?,做好跨省域的衔接与协调,指导各地划定生态?;ず煜?;明确生态?;ず煜呖杀;さ氖亍⒉菰?、森林等生态系统数量,并与生态安全预警监测体系做好衔接。各?。ㄗ灾吻?、直辖市)要按照相关要求,建立划定生态保护红线责任制和协调机制,明确责任部门,组织专门力量,制定工作方案,全面论证、广泛征求意见,有序推进划定工作,形成生态保护红线。环境?;げ俊⒐曳⒄垢母镂嵬泄夭棵抛橹愿魇。ㄗ灾吻?、直辖市)生态保护红线进行技术审核并提出意见,报国务院批准后由各省(自治区、直辖市)政府发布实施。在各?。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥;ず煜呋∩希肪潮;げ?、国家发展改革委会同有关部门进行衔接、汇总,形成全国生态保护红线,并向社会发布。鉴于海洋国土空间的特殊性,国家海洋局根据本意见制定相关技术规范,组织划定并审核海洋国土空间的生态?;ず煜撸扇肴;ず煜摺?/p>
编辑:秦云
关键词:《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧?/p>


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