目前,我国国有资产已经超过上百万亿元,一些国有企业与国家安全和国民经济命脉息息相关。国企地位重要、家大业大,但在投资上却一直存在困惑:到底是什么重要投什么,还是什么赚钱投什么?

国企的钱往哪投,老百姓也跟着操心,甚至担心。比如,房地产市场好的时候,一些国企一窝蜂涌向房地产,大手笔投资当“地王”。钱都投到房地产了,自家的主业会不会荒废?向社会提供的产品服务会不会缩水?

投资是企业生产经营最重要的活动,也是风险最大、最复杂的事项。前些年,个别央企盲目上项目、造成严重的产能过剩,不顾风险参与金融衍生业务、产生巨亏,着实让人心疼。国企投资,不严加监管还真不行。

国企投资怎么管,才能杜绝“乱投”,避免国有资产流失;又让企业“敢投”,提高国有资本效率?

这么难的问题,当然需要央企做表率!1月18日,国务院国资委公布的《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》给出了答案。跑国资委的麻辣财经辣妹第一时间采访有关部门,为您奉上权威解读。

从“管资产”迈向“管资本”,明确投资项目的收益底线

中央企业在性质上是全民所有,经济增加值占全国GDP约10%,上缴税费占全国财政收入的1/6左右。钱往哪儿投、赚不赚钱、谁来拍板,一举一动都备受关注。

管理办法明确,中央企业投资应当服务国家发展战略,体现出资人投资意愿,符合企业发展规划,坚持聚焦主业,大力培育和发展战略性新兴产业,严格控制非主业投资,遵循价值创造理念,严格遵守投资决策程序,提高投资回报水平,防止国有资产流失。

“国资委作为出资人代表,今后对央企投资重点是管投向、管程序、管风险、管回报?！?国资委副主任黄丹华表示。

管投向,就是要推动央企投资进一步聚焦主业,向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、重大专项任务集中,向前瞻性战略性产业集中,向产业链高端集中。未来,国资委将制定央企五年发展规划纲要,引导督促企业聚焦主业;中央企业也要编制年度投资计划,使投资不偏离企业发展目标。

央企投资要聚焦主业,哪些是主业、哪些不是主业?非主业是不是就不许碰?这是社会公众最关心的问题。您的关注,就是我们的动力!辣妹当然要把这个事情问清楚!

国资委的解释是,由于历史原因,央企大多分布在传统产业上,今后央企既要推动传统产业转型升级,也要发展战略性新兴产业。国资委将逐一核定目前102家央企的主业,同时“一户一策”核定央企的非主业投资比例。也就是说,非主业投资不是不可以,但是不能超过一定的比例。

管程序,这个环节相当重要。此前,部分企业“拍脑袋上项目”、“一把手说了算”,惹出了不少麻烦。两个《办法》提出,通过制度来规范程序,中央企业要从决策程序、管理流程、风险管控、责任追究等十个方面,制定具体的投资管理制度。谁再拍脑袋越“红线”,追责!

管风险,分为事前、事中、事后三个阶段。事前,中央企业的年度投资计划,要报送国资委备案;事中,国资委对央企重大投资项目随机检查,对发现的问题向企业进行提示;事后,开展重大投资项目专项审计,检查资金使用有没有问题,投资收益是不是达到了预期,风险管理是否到位等。

“管投向、管程序、管风险,都是手段,是为提高回报服务的。”黄丹华说。今后在管回报方面,将明确投资项目的收益底线要求。

列入“禁止类”的投资项目,中央企业一律不得投资

央企投资,最大的创新是提出了负面清单制度。负面清单把中央企业不能投什么讲清楚,既明确了国资委的监管底线,也为中央企业投资行为划定了红线,

按照两个《办法》,央企境内投资和境外投资,将有各自的负面清单。负面清单按类别,将投资项目划分为“禁止类”和“特别监管类”。列入“禁止类”的投资项目,属于不符合国家产业政策的项目,或者不符合企业投资决策程序和管理制度的项目等。这些项目,中央企业一律不得投资!

列入“特别监管类”的投资项目,中央企业需报国资委履行出资人审核把关程序。负面清单之外的其它投资项目,由中央企业按照企业发展战略和规划自主决策、自担责任,国资委按职责加强监管。

有了负面清单,可以避免出资人管理“管多了”“管歪了”——对照一下清单,监管部门就知道哪些投资要过问、哪些投资是企业自己决定的事儿。

有了负面清单,企业今后投资决策再不会“束手束脚”——负面清单里列出来的事项,别碰;清单之外的,企业大可“天高任鸟飞”,自主决策、自担责任。当然,负面清单也会动态调整。

特别需要关注的是,《办法》对央企境外投资的监管更严了。中央企业境外投资必须聚焦主业,原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需开展非主业投资的,应当报送国资委审核同意。项目审核通过了,也不能完全由申报企业自己干,因为这是你的非主业,还要与具有相关主业优势的中央企业合作,一起开展项目投资,通过优势互补降低投资风险,减少无序竞争。

有了这些规定,今后央企投资就不能“有钱任性”,跟自己主业八杆子打不着的项目,什么投资海外酒店、买个体育俱乐部之类,还是打住吧!BTW,地方国企乱投资也不少,是不是也该学学央企,赶紧把制度的缰绳勒紧?(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室出品)