新华社北京1月4日电 述评:恐袭新挑战呼唤国际合作新思路

新华社记者何奕萍 邵杰

2017年元旦,土耳其最大城市伊斯坦布尔遭遇恐袭,在新年伊始为全球反恐形势敲响警钟。结合新年前后乃至近年来中东和欧美多地发生的恐袭事件,恐怖活动呈现出一些新特征、新形式,新的挑战也使得开展多管齐下、联手防控的务实国际合作的呼声越来越清晰。

近年来,各国政府加强了防恐、反恐措施,致使恐怖分子运作类似“9·11”事件那样的恐袭活动难度加大,但现实是近年来的恐袭频率仍不降反升。尤为明显的是,2016年10月以来,尽管在伊拉克、叙利亚打击极端组织“伊斯兰国”的军事行动取得积极进展,但战场上的胜利并未实质性舒缓反恐形势的严峻。

究其原因可以发现,恐怖分子在行动方式和运作模式方面都发生了变化。

一方面,点状分散的“独狼式”袭击越来越多,恐袭方式更加多变。2016年12月19日,土耳其和德国接连发生恐袭事件:俄罗斯驻土耳其大使在安卡拉遭一名枪手枪杀,柏林一处市场遭一辆卡车蓄意冲撞。在这两起恐袭事件中,袭击者均为单独作案,且袭击方式都不是过去惯常使用的自杀式爆炸袭击。

另一方面,恐怖分子身份构成越来越复杂,流动性越来越强,袭击目标越来越多样。伴随社交媒体的兴起和通信联络技术多样化的发展,恐怖组织和极端组织招募成员、宣传极端思想、指挥行动愈发简单且隐蔽,致使传统的反恐手段在布网和监控层面都遇到新的挑战。

恐怖主义的产生,既有经济发展滞后和极端思想乘虚而入等原因,也有外部势力推波助澜等因素。消除恐怖主义,必然是一个漫长而艰巨的过程。但就恐怖主义新近出现的新变化、新趋势,国际社会对务实推进反恐合作的呼声越来越高,只有多管齐下、联手防控,才能有效打击恐怖势力的扩散蔓延,挤压恐怖主义生存空间。

分析人士和反恐专家指出,以中东和欧洲的反恐形势看,现阶段,联手防控可从五个管道入手,归纳为控人、控枪、控钱、控网和控声。

控人,即监控涉恐嫌疑人。围绕近期中东和欧洲发生的恐袭事件进行分析,袭击者既有本地人,也有外来人员,传统的本国监控模式存在明显“盲区”,只有加强国际合作、理顺信息情报交流渠道,才能及时有效监控流动中的涉恐嫌疑人。

控枪,就是防止各类武器落入恐怖分子的手中。在这一层面,须与武器走私、武器交易、武器泛滥的源头地区加强反恐合作,同时监控武器的流动脉络和人员的流动脉络。

控钱,即掌握、切断恐怖分子间资金流动。伴随社交媒体和互联网金融的发展,恐怖组织间及恐怖分子个人之间的资金往来越来越隐蔽便捷,如何推动互联网企业、互联网金融运营商参与反恐是新的课题。

控网,就是要对各种通讯网络进行监控,既要阻隔恐怖分子间的联络往来,又要防止恐怖分子借助社交网络等新媒体方式传播极端思想和招募新成员。

控声,就是要控制对恐袭事件的过度渲染,各类媒体、特别是新媒体应当避免被恐怖分子利用,避免为恐怖分子造势,避免加剧民众恐慌,避免给反恐“帮倒忙”。

全球反恐形势错综复杂,任何一个国家都无法凭借一己之力根除恐怖主义,只有打造多渠道的务实合作,构建全方位的国际反恐网络,才能使恐怖思想无处可播、恐怖分子无处可逃、恐怖主义无处遁形。