长效机制稳楼市

清华大学房地产研究中心主任刘洪玉:中央经济工作会议提出,促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,综合运用金融、土地、财税、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。

理想的住房制度体系,应该在明确住房发展目标的基础上,为每个居民如何实现合理住房需求提供路径指引和渠道安排,并通过土地、金融、财政、税收等政策手段的运用,确保各渠道可进入、可选择、可支付和可持续。完善住房制度体系,一是要大力发展租赁市场来补齐住房市场发展的短板;二是要完善支持政策为需要帮助且符合条件的特定群体居民首次购买自住房提供财税和金融支持,形成低端有保障、中端有支持、高端有市场的政府与市场相结合的住房供给体系。

此外,还要通过金融、土地、财税、市场规制等手段,来有效引导住房市场上的投资与消费行为,并借此实现管控风险、稳定市场的目标。比如金融手段,要想实现“支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房”的目标,必须抓紧建立和完善住房金融监管制度,科学监管指标、强化监管手段、建立定期报告与实地测试机制等。

再比如土地制度,一个城市在人口持续流入的情况下,如果土地供应严重不足,政府又严格控制土地供应导致地王频现、面粉比面包贵,则住房升值预期及该预期驱动下的住房投机就难以避免,市场稳定就难以实现。因此,土地供应管理一定要变被动管理为主动管理,努力开源、稳流、优结构、降成本、增弹性。

税收制度则要给住房消费、投资和投机提供一个政策边界,明晰不同的购房目的将分别面临什么样的税负,引导购房行为。比如通过完善个人所得税征管制度让非自住房交易的增值收益与社会合理共享,就有助于减少投机。

(本报记者 亢 舒整理)