新华社北京12月30日电(记者刘羊旸)国家发展改革委、国家能源局30日对外发布了《煤炭工业发展“十三五”规划》，这是指导煤炭工业科学发展的总体蓝图和行动纲领。国家能源局煤炭司有关负责人就规划相关内容进行了解读。

集约、安全、高效、绿色为发展方向

这位负责人表示，煤炭一直是我国的主体能源，从2002年到2012年，随着我国能源需求大幅增长，煤炭产量、消费量以年均2亿多吨的速度快速增长。

近年来，随着我国经济发展进入新常态，煤炭工业的发展环境发生了较大变化。行业面临的结构性矛盾突出，生产效率低、煤矿发展水平不均衡、企业竞争力弱等问题尚未解决，大而不强是我国煤炭工业的真实现状。

因此，在编制规划时，坚持以质量和效益为中心，更加注重优化结构和布局、清洁高效发展、科技创新、提高竞争力。规划明确提出，努力建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系，实现煤炭工业由大到强的历史跨越。

煤炭去产能任务依然艰巨

这位负责人说，通过严格控制新增产能、加快淘汰落后产能等措施，煤矿违法违规建设生产行为得到有效遏制，煤炭产量回落，供应过剩局面有所缓解。近期局部地区结构性供应紧张，是冬储煤增加、公路治超和铁路结构调整，以及去产能、控产量、治理违法违规等多种因素叠加的结果。

但要看到，在目前市场条件下，煤炭需求没有大幅度增长，前11个月煤炭消费量同比仍下降了1.6%。而灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿以及30万吨/年以下落后小煤矿仍大量存在，去产能任务依然艰巨。

今后一段时间，要积极稳妥推进煤炭去产能，将化解过剩产能与优化布局、结构调整结合起来，科学把握去产能的力度和节奏，做好与在建项目的有效衔接，确保煤炭稳定供应。

营造优胜劣汰的市场环境

据这位负责人介绍，“十三五”时期，将着力理顺煤炭管理体制，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。

一是完善煤炭税费体系。深化煤炭税费综合改革，整合重复税费，清理不合理收费，取缔违规设立的各项收费基金。做好煤炭资源税改革后续工作，进一步规范资源税优惠政策。推进煤炭资源有偿使用制度改革。

二是健全煤矿关闭退出机制。完善煤矿关闭退出相关标准，指导煤矿有序退出。支持企业多渠道分流安置煤矿职工，做好再就业帮扶工作。支持地方利用资源性收入，做好关闭退出煤矿的生态环境恢复治理。

三是加快解决历史遗留问题。采取分离移交、重组改制等方式，剥离办社会职能，加快推进厂办大集体改革。

四是深化国有煤炭企业改革。引导国有煤炭企业发展由依靠政府和政策支持向依靠创新和市场竞争转变，提高企业经营决策水平。（完）