处理好规模经营与小农经营的关系。

人多地少是我国的基本国情，虽然当前我国农村劳动力转移就业人数已占一半以上，多种形式适度规模经营快速发展，但务农劳动力仍然数量庞大，经营耕地规模10亩以下的农户数仍然超过2.29亿户，加之农业兼业化和休闲化现象的存在，农户小规模分散经营仍是农业生产的主要形式，而且可能在相当长时期内还难以根本改变。创新农业经营体系，不能忽视了普通农户。在研究制定出台产业政策时，一方面要积极引导鼓励支持多种形式的适度规模经营，突出重点，体现倾斜。另一方面，又要实事求是、因地制宜、兼顾一般、循序渐进，要处理好公平与效率的关系，在推动发展生产力的同时，注重与现有生产关系和生产组织模式的协调并进，统筹安排好资金项目、科技推广、信息服务等各项扶持政策。（作者为九三学社中央副主席、农业部副部长、中国农学会会长张桃林 本文刊载于《 人民日报 》2016年12月25日第10版）