“在中国经济新常态下,传统产业转型升级的难度,在老工业区最为突出,其中最大的难度在于做减法。”全国政协委员、民盟四川省委副主委、成都市政协副主席李铀表示,各级政府在去产能中必须本着时不我待、向未来负责的精神主动作为。

李铀说,成都青白江是“一五”时期国家在西南建设的第一个工业区,办炼铁厂的历史比设行政区的历史更长。青白江依托攀成钢、川化两大企业发展壮大,两个老厂区占据老城区面积的1/2以上,进而形成以冶金、建材、机械、化工等为主导的产业发展格局。近十年来,攀成钢与川化像所有同行业大型国企一样,陷入产能过剩、技术水平低、效益下降的困境,青白江发展的环境资源制约也日益突出。为落实化解产能过剩、推动产业转型升级政策,2014年~2015年,成都市和青白江毅然启动产业调整,关停了这两个曾经的龙头企业。

“关停两家大型企业,谈何容易!”李铀说,攀成钢和川化在巅峰年份占据着青白江工业的半壁江山。一旦关停这两个企业,首先意味着巨大的GDP降幅。但是,也因为攀成钢、川化及其依附企业的存在,2013年青白江万元GDP能耗是成都市平均水平的4倍多,污染物排放也在全市各区市县中居于首位,单位GDP创造的地方公共财政收入仅相当于市平均水平的60%。下这个决心很难,但没有难住地方党委政府。至2015年5月攀成钢高炉4座、转炉2座及烧结系统全部关闭,川化退出天然气化工产业。

李铀指出,关停产能过剩的地方龙头企业,统一思想认识是关键。做,会有风险,带来的是长远效益和可持续发展;拖,短期内或可维持,但越往后付出的代价越大。部分地方政府出于保GDP、保就业、保稳定的考虑,对淘汰落后产能顾虑重重,尤其是大型国企在关停重组中存在职工安置难、债务负担重、历史遗留问题多等问题,很容易引发一系列不稳定因素,使地方政府更难下决心。因此,化解过剩产能要以壮士断腕的决心,有主动担责的勇气。

李铀还建议,要创新创业,为产业升级转型发展提供强大动能。推动产业转型升级的实质,是将低效企业占用的资源解放出来,投入到新兴产业中去。因此,关停重组那些过剩行业的关键是做好生产资源的再开发,包括土地、资本、能源、排放空间等资源的重新配置,而首先要解决的是“人”的问题。要精心做好人力资源再开发,通过系统的就业扶助和创业支持服务,把从传统行业中退出来的人员培育聚合成新的发展要素。